Государственная власть в России

• ЛЕОНОВА Ирина Валерьевнапомощник Северного транспортного прокурора, аспирант СИУ – филиал РАНХиГС при Президенте Российской Федерацииman-i126@yandex.ru

Вопросы определения сущности «государственной власти», ее роли и взаимоотношений между государством, личностью и обществом до сих пор остаются дискуссионными в юридической науке. Подобная ситуация обусловлено структурной и функциональной сложностью государства как социально-политического явления и высокой значимостью его влияния на общество.

Ключевые слова: власть, государственная власть, публичная власть, легитимность, верховенство, волевые отношения, государственные органы

Власть - одна из важнейших черт любого государства.

Выдающийся российский ученый-правовед И.А. Ильин считал, что государство - это объединение людей, организованное на принципах права, на единой территории и с подчинением [1]. При определении понятия «государство» некоторые ученые обращают внимание на его характеристики, которыми они признают население (народ), государственную политическую власть и территориальные принципы.

Схожесть подходов к выявлению отличительных черт государства дает основание полагать, что принципиальных различий во взглядах ученых на содержание понятия «государство» нет, даже если формулировки определений не совпадают.

Выдающийся советский и российский мыслитель, основоположник либертарианского понимания права В.С. Нерсесянц рассматривал государство как правовую (то есть основанную на принципе формального равенства) организацию публичной политической власти свободных индивидов.

По мнению ученого, правовая сущность государства и представленный в нем правовой принцип (принцип формального равенства свободных людей) проявляется во всех исторических типах и формах государства, во всех аспектах и направлениях организации и функционирования государственной власти[2].

Современный исследователь Марченко М.Н.

считает, что государство - это организация политической суверенной власти, осуществляющая контроль над социальными, экономическими, политическими и духовными процессами жизни общества [3].

Содержание понятия государственной власти напрямую зависит от методологической основы, ее анализа и, прежде всего, от сущности самого феномена власти. Поэтому понятие власти как социального явления рассматривается рядом ученых как обязательное условие для рассмотрения любых государственно-правовых явлений. В общих чертах, власть - это способность и возможность регулировать деятельность людей, влияя на их интересы.

В зависимости от объекта регулирования власть можно разделить на политическую, экономическую, идеологическую; в зависимости от предмета осуществления власти - на государственную власть и местное самоуправление; по механизму осуществления и организации - демократическую и диктатурную; по сфере применения - на экономическую, церковную, государственную и т.д.

Таким образом, государственная властьэто особый вид власти, один из существенных признаков государства, который отражает смысл целенаправленного силового воздействия. Развитие, становление и совершенствование государственной власти, ее организация и осуществление, осуществляемые в течение длительного периода, должны базироваться на прочной, разработанной и исследованной научной базе. Дробязко С.Г. считает, что государственная власть - это определенные волевые отношения, возникающие между людьми, их социальными группами, обществом в целом и государством [4]. В свою очередь, Байтин М.И. определяет государственную власть как систему правовых государственно-властных полномочий государственных органов и должностных лиц, распределенных по вертикали и горизонтали, направленных на реализацию задач и функций государства [5].

Петренко М.Н. предлагает понимать государственную власть как вид публичной власти, который реализуется государством и его органами, способность государства подчинять поведение и деятельность людей и объединений, находящихся на его территории, своей воле, то есть это власть - организации доминирующей части населения, которые, обеспечивая целостность и безопасность общества, осуществляют руководство в интересах этой его части и способствуют удовлетворению общих социальных потребностей [6].

Кандрина Н.А. считает, что государственная власть - это организация и осуществление политической власти в России государством, его органами и должностными лицами в пределах и в порядке, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации [7].

Бобылев А.И. отмечает, что государственная власть - это способность государства принимать обязательные для исполнения решения и обеспечивать их выполнение [8].

По мнению А. Селиванова, государственная власть в России состоит из организации и функционирования всех ветвей власти, направленных на реализацию задач, функций и полномочий в соответствии с национальными программами, для достижения цели российского государства - обеспечения прав и свобод человека и достойных условий жизни.

В связи с этим А. Селиванов пришел к выводу, что государственная власть отличается от других видов социальной власти тем, что она распространяется на всех членов общества; решает социальные проблемы; имеет определенный аппарат (механизм) для выполнения своих задач и функций; устанавливает общие правила поведения, формально обязательные для всех членов общества – общие правила поведения – правовые (узаконенные) нормы; характеризуются суверенитетом, то есть верховенством, полнотой, неделимостью, автономией, формальной независимостью от власти какой-либо организации или лица, как в конкретной стране, так и за ее пределами.

Легитимность, законность, верховенство закона, единство государственной власти и принцип разделения на ветви (законодательную, судебную и исполнительную), наличие одноименных органов этих ветвей власти, задачи, функции и полномочия этих органов Селиванов А. определяет в качестве основных элементов государственной власти [9].

Таким образом, государственная власть понимается учеными как «волевые отношения», «государственно-властные полномочия», «определенная организация, обеспечивающая функционирование общества».

Исследуя процессы взаимодействия человека и государства, справедливо отметить, что на конституционном уровне человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (статья 2 Конституции Российской Федерации) [10].

В то же время каждый из подходов к определению государственной власти имеет право на существование, что связано с тем, что феномен государственной власти является довольно сложным и нестабильным явлением, требующим постоянного исследования и совершенствования. Никифоров А.А. отмечает, что государственная власть - это, по сути, «человеческий феномен», то есть сложное явление, исходящее из природы человека, и поэтому не может считаться идеальным; оно изучается на основе человеческого опыта, но остается совершенно неизвестным, поскольку идеальной модели государственной власти пока не существует и не был создан.

Таким образом, определение государственной власти в России целесообразно сформулировать следующим образом: особый вид власти, который в исключительном порядке решает общие социальные проблемы через систему специально созданных государственных органов, наделенных соответствующими полномочиями для распределения их между законодательной, судебной и исполнительной ветвями власти.

Именно это определение понятия государственной власти позволяет нам отличить государственную власть от других видов власти как таковой, которая наделена особыми полномочиями по решению общих социальных вопросов через систему специально созданных органов и отражает принцип разделения государственной власти на законодательную, судебную и исполнительную ветви власти.

В связи с этим видно, что государственные полномочия с целью решения социальных вопросов возложены на специально созданные государственные органы с тем же названием, что и ветви власти, осуществляющие государственную власть.

По своей сути государственная власть - это законное официальное выражение воли государства, его органов и должностных лиц, представляющее собой осуществление власти народа.

Природа и сущность государственной власти проявляются в ее практической деятельности по осуществлению внутренней и внешней политики, в ее дееспособности, в ее способностях и возможностях надлежащим образом управлять государством и обществом, в ее законности и нравственности.

Государственная власть должна эффективно влиять на общество через законотворчество, на основе которого и развивается гражданское общество, а последнее взамен обеспечивает особый порядок создания государственных институтов, в том числе законотворческих.

Конституционно-правовой институт государственной власти как сущность государственной власти заключается в ее легитимности, которая законодательно закреплена в Конституции благодаря волеизъявлению народа как единственного источника власти и реализуется в соответствии с конституционными принципами народного суверенитета, разделения властей и верховенства закона законодательными, исполнительными и судебными органами на основе национальных программ, направленных на обеспечение прав и свобод человека как высшей социальной ценности, с целью достижения достойных условий жизни.

Достижение таких условий возможно благодаря признанию гражданским обществом в государственной власти законности, легитимности и верховенства.

Легальность, в свою очередь, означает, что первичным актом утверждения государственной власти всегда должен быть закон [11]. В данном случае следует учитывать две особенности:

законы могут приниматься, изменяться и отменяться различными способами; иногда даже законы, принятые в установленном порядке, могут легитимизировать явно тоталитарную власть.

Кроме того, законность власти предусматривает право на применение принуждения, то есть создает специальные условия для подчинения законам.

Следовательно, право, закрепленное в Конституции и законах создает условия в правосознании граждан, признавать компетенции государственной власти.

Особенностью государственной власти также является ее неделимость- единство. Неделимость власти на территории государства предполагает концепцию государственного суверенитета.

При этом единство государственной власти понимается не как единство соответствующего органа или должностного лица в государстве и их функций и компетенции, а в смысле единого организованного направления предпринимаемых мер. Таким образом, в любой демократической стране государственная власть, несмотря на все ее ветви, по сути своей едина.

Что касается внутреннего разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, то этот принцип уже давно применяется для предотвращения чрезмерной концентрации, узурпации власти и других негативных тенденций и является, по сути, разделением функций государственной власти между различными органами.

Каждая ветвь власти имеет четко определенные полномочия, функции, цели и ограничена в своих возможностях влиять на другие ветви, выступая в качестве инструмента сдержек и противовесов.

Специализация отдельных государственных органов обязывает их взаимодействовать и сотрудничать для решения общих задач и функций.

Проблема организации власти выражается в территориальном разветвлении органов государственной власти, то есть в разделении ее между федеральными, региональными и местными органами. Следующей особенностью государственной власти является то, что она должна осуществляться слоем-элитой общества, профессиональные и моральные качества которого соответствуют политическим требованиям времени.

Этого требует принцип авторитета власти и добровольного признания ее со стороны граждан [12].

Кроме того, существенным элементом государственной власти является также то, что она должна основываться на справедливости, но имеет право и обязанность отступать от нее лишь тогда, когда это требуется для поддержания национального, духовного и государственного бытия народа.

Утверждение справедливости в общественной жизни людей является, конечно, одной из главных задач государственной власти. Это вытекает из самой природы права и государства.

Таким образом, демократия как форма осуществления государственной власти заключается не в подчинении меньшинства большинству, а в том, чтобы большинство учитывало интересы всех слоев населения.

В этой связи, государственная власть - это не господство лиц, которые ею наделены, а служение этих лиц на благо общего блага: для организации и консолидации общества и нации, для создания необходимых условий для экономического и политического развития.

Авторитет государственной власти, ее легитимность, состояние демократии в современном обществе во многом определяются существованием гражданского общества. Сформированная на основе плюрализма, толерантности, уважения прав и свобод человека, она способна противостоять этатистским тенденциям со стороны государства, достигать баланса с государственной властью для оптимального осуществления государственного управления.

Условно можно выделить две группы основных элементов государственной власти: элементы, определяющие ее сущность и характерсуверенитет, верховенство, независимость и автономность; институциональные элементы, организационно оформляющие государственную власть и делающие ее постоянно функционирующей и общеобязательной - государственные органы и учреждения, а также правовые нормы.

Прежде всего, понятие «государственный суверенитет» тесно связано с государственной властью.

Ярмиш О.Н. и Серьогин В.О. утверждают, что суверенитет – не сама государственная власть, а только определенное ее свойство, в силу которого она высшая и независимая правовая власть [13].

Поэтому суверенитет часто именуют верховной, независимой территориальной властью.

В действительности государственная власть возникает только в результате суверенных прав народа и обладает полномочиями в пределах, определяемых народом в соответствии с демократической процедурой.

Верховенство государственной власти заключается в том, что она закладывает фундаментальные основы общества и государства, определяет основы взаимоотношений между личностью и государством, принципы организации и деятельности всех государственных институтов.

Основными составляющими, прежде всего, являются: положение об источнике государственной власти, ее носителях, основных принципах осуществления государственной власти, положения о характере государственной власти, положения о направлении и цели осуществления государственной власти, система органов государственной власти.

Несмотря на разнообразие определений понятия государственной власти и подходов к ее пониманию в учебной и научной литературе, государственная власть является единственным социально-политическим феноменом, а также основной формой проявления политической власти определенной социальной общности (народа, класса и т.д.), обладающей специализированным аппаратом регулирования общественных отношений и верховенства в обществе, способный реализовывать волю государства в рамках Конституции и принятых в соответствии с ней законов правовыми и организационными средствами.

И, прежде всего, единственной целью государственной власти является обеспечение прав и свобод человека как высшей социальной ценности государства.

Список литературы

1. Ильин И. А. Избранное /Сост., авт. коммент. Т. А. Филиппова, П. Н. Баратов. М.: РОС- СПЭН, 2010-С. 344 –345
2. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: учебник / В. С. Нерсесянц. М.: Норма: ИНФРА- М,2012- С. 34-35.
3. Марченко М. Н. Государство и право в условиях глобализации. М.: Проспект, 2009 400 с.
4. Дробязко С.Г. Общая теория права: Учеб. пособие / Под ред. С.Г. Дробязко, В.С. Козлова. – Минск: Амалфея, 2016. – С.39-40.
5. Байтин М.И. О понятии государства // Правоведение. – 2017. – № 3 (242). – С. 29.
6. Петренко М.Н. К вопросу о понимании признаков государственной власти в науке России // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2017. – № 8. – С. 21.
7. Кандрина Н.А. Понятие государственной власти в Конституции Российской Федерации // Гражданское общество и правовое государство. – 2016. – №.4. – С. 15.
8. Бобылев А.И. Общество, гражданское общество, личность, государство, право. Их взаимодействие на современном этапе // Право и политика. – 2016. – № 1. – С. 36.
9. Селиванов А. Общественная власть и гражданин в условиях использования судовой административной юрисдикции (проблемы теории и практики) // Журнал российского права. – 2016. – № 9. – С. 50
10. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ // Российская газета. – 1993. – № 237; СЗ РФ. – 2020. – № 11. – Ст. 1416.
11. Пафнутьев А.А. Легитимация государственной власти // Государство и право. – 2016. – №4. – С. 15-18.
12. Петренко М.Н. К вопросу о понимании признаков государственной власти в науке России // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2017. – № 8. – С. 19-23.
13. Ярмиш О.Н., Серьогин В.О. Государственное строительство и местное самоуправление в России: Учебное пособие. – М.: Изд-во Нац. ун-та внутр. дел, 2017. – С. 132. Spisok literatury:
14. Il’in I. A. Izbrannoe /Sost., avt. komment. T. A. Filippova, P. N. Baratov. M.: ROSSPEN, 2010-S. 344 –345
15. Nersesyanc V. S. Obshchaya teoriya prava i gosudarstva: uchebnik / V. S. Nersesyanc. M.: Norma: INFRA- M,2012- S. 34-35.
16. Marchenko M. N. Gosudarstvo i pravo v usloviyah globalizacii. M.: Prospekt, 2009 400 s.
17. Drobyazko S.G. Obshchaya teoriya prava: Ucheb. posobie / Pod red. S.G. Drobyazko, V.S. Kozlova. – Minsk: Amalfeya, 2016. – S.39-40.
18. Bajtin M.I. O ponyatii gosudarstva // Pravovedenie. – 2017. – № 3 (242). – S. 29.
19. Petrenko M.N. K voprosu o ponimanii priznakov gosudarstvennoj vlasti v nauke Rossii // Aktual’nye problemy gumanitarnyh i estestvennyh nauk. – 2017. – № 8. – S. 21.
20. Kandrina N.A. Ponyatie gosudarstvennoj vlasti v Konstitucii Rossijskoj Federacii // Grazhdanskoe obshchestvo i pravovoe gosudarstvo. – 2016. – №.4. – S. 15.
21. Bobylev A.I. Obshchestvo, grazhdanskoe obshchestvo, lichnost’, gosudarstvo, pravo. Ih vzaimodejstvie na sovremennom etape // Pravo i politika. – 2016. – № 1. – S. 36.
22. Selivanov A. Obshchestvennaya vlast’ i grazhdanin v usloviyah ispol’zovaniya sudovoj administrativnoj yurisdikcii (problemy teorii i praktiki) // ZHurnal rossijskogo prava. – 2016. – № 9. – S. 50
23. Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) s uchyotom popravok, vnesennyh Zakonami RF o popravkah k Konstitucii RF ot 30.12.2008 № 6-FKZ, ot 30.12.2008 № 7-FKZ, ot 05.02.2014 № 2-FKZ, ot 21.07.2014 № 11-FKZ, ot 14.03.2020 № 1-FKZ // Rossijskaya gazeta. – 1993. – № 237; SZ RF. – 2020. – № 11. – St. 1416.
24. Pafnut’ev A.A. Legitimaciya gosudarstvennoj vlasti // Gosudarstvo i pravo. – 2016. – №4. – S. 15-18.
25. Petrenko M.N. K voprosu o ponimanii priznakov gosudarstvennoj vlasti v nauke Rossii // Aktual’nye problemy gumanitarnyh i estestvennyh nauk. – 2017. – № 8. – S. 19-23.
26. YArmish O.N., Ser’ogin V.O. Gosudarstvennoe stroitel’stvo i mestnoe samoupravlenie v Rossii: Uchebnoe posobie. – M.: Izd-vo Nac. un-ta vnutr. del, 2017. – S. 132.

Скачать