Экономико-правовой статус туризма в регионе Свердловская область

• ПАЧИКОВА Людмила Петровнадоктор педагогических наук, профессор Российский государственный профессионально-педагогический университетpachikova49@mail.ru
• ЧУПИНА Ирина Павловнадоктор экономических наук, профессор Уральский государственный аграрный университетirinacupina716@gmail.com
• ЗАРУБИНА Елена Васильевнакандидат философских наук, доцент Уральский государственный грарный университетethos08@mail.ru
• СИМАЧКОВА Наталья Николаевнакандидат исторических наук, доцент Уральский государственный аграрный университетnikolina73@eandex.ru

В последние годы развитию туризма в регионах страны уделяется большое внимание как со стороны федеральных органов власти, так и региональных. Туризм является одним из секторов экономики, который приносит экономический доход и составляет в экономике страны 3,5% ВВП. Развитие туризма в регионах страны стимулирует такие сектора экономики как торговля, транспорт, сельское хозяйство, связь, пищевая промышленность. Туризм является одним из перспективных направлений в структуре малого и среднего бизнеса. Целью данной статья является анализ нормативных правовых актов в сфере туризма и экономическая составляющая развития туристской индустрии на территории Свердловской области. В таблице 2 рассмотрены виды туризма, которые осуществляются в регионе, проанализирована роль промышленного туризма как важная составляющая для инвестиционной привлекательности Свердловской области в сфере туризма. В заключении подведены итоги развития туризма в Свердловской области.

Ключевые слова: правовое регулирование, инвестиционная привлекательность, социальные потребности, региональный уровень, региональные особенности, туристская индустрия

Правовое регулирование в сфере туризма представляет собой государственный контроль по выполнению норм и правил, которые закреплены в российском законодательстве. Правовое регулирование необходимо для контроля правоохранительных органов за безопасностью отдыха туристов и сохранности их имущества. Большое значение имеет и охрана окружающей среды для отдыхающих.

Довольно часто туристы становятся жертвами недобросовестных туроператоров, поэтому защита прав туристов также рассматривается в правовом законодательстве как одна из основных составляющих правового регулирования.

Главным органом регулирования туристской деятельности является Федеральное агентство по туризму РФ. Помимо федерального агентства задействованы в правовом регулировании такие структуры как МВД, МИД, Федеральная миграционная служба и другие структуры.

Свердловская область является одним из регионов России, где туризм развивается довольно успешно. Начиная с 2003 года, на региональном уровне были разработаны нормативные правовые акты в сфере туризма. В таблице 1 приведем некоторые примеры нормативных правовых актов по Свердловской области.

Таблица 1 – Нормативные правовые акты в сфере туризма в регионе Свердловская область № п/п Название Краткая характеристика 1.

Закон Свердловской области от 31.12.1999 № 51-ОЗ «О туризме и туристской деятельности в Свердловской области» (с изменениями на 23.12.2014 года) [1] Рассматривает осуществление туристской деятельности на территории Свердловской области, исключая паломническую деятельность 2.

Программа «Развитие туризма в городе Екатеринбурге до 2003 года» от 27.11.2001 г. № 10/5 [2] Программа является формой приоритетных направлений развития различных направлений туризма в регионе 3.

Постановление Правительства Свердловской области от 23.05. 2007 г. № 452-ПП «О Совете по развитию туризма в Свердловской области» [3] Обеспечивает взаимодействие муниципальных образований и хозяйствующих субъектов в сфере туристской деятельности 4.

«Дорожная карта» Свердловской области на 2024 год [4] Рассматривает вопросы по снижению комплаенс – рисков антимонопольного законодательства 5.

«Положение об Общественном совете при Департаменте по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области» от 26.08.2022 № 69 [5] Общественный Совет формируется для защиты прав и интересов граждан по проведению мероприятий в сфере туризма 6.

Программа «Развитие автомобильного туризма в Свердловской области до 2030 года» [6] Данная Программа рассматривает вопросы автотуризма и велотуризма в регионе.

7.

Государственная программа «Развитие туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области до 2027 года» от 20.10.2022 г. № 697-ПП [7] Ключевая роль для развития различных видов туризма отводится муниципалитетам региона 8.

«Об утверждении Стратегии развития внутреннего и въездного туризма в Свердловской области на период до 2035 года» от 01.08.2019 № 488-ПП (с изменениями на 30.01.2025 года) [8] Предполагает дальнейшее развитие внутреннего и въездного туризма для решения экономических и социальных задач по развитию региона Помимо внутреннего туристского рынка региона в городах Санкт – Петербург, Челябинск, Пермь, Уфа и Тюмень созданы информационно – туристские службы Свердловской области для позиционирования туризма за пределами своего региона.

В 2011 году в Екатеринбурге был открыт маршрут «Красная линия», особенностью которого является самостоятельное прохождение экскурсантами исторического центра города. Через два года на данной линии появился мобильный аудиогид. В 2012 году появилась уже «Желтая линия», которая подразумевает спортивный туризм на велосипедах и роликовых коньках.

Помимо Екатеринбурга подобный маршрут под названием «Малахитовая линия» появился в городе Нижний Тагил. Данный маршрут включает посещение 30 объектов, которые будут интересны туристам.

В 2017 году Свердловская область вошла в ТОП – 10 туристических регионов страны. В настоящее время развивается автотуристский кластер «Самоцветное кольцо Урала», в котором участвуют 10 муниципалитетов Свердловской области. На территории Свердловской области действуют, практически, все виды туристской деятельности: горнолыжный, промышленный, этнокультурный, паломнический, культурно – познавательный, деловой, сельский, экологический и минералогический туризм. Рассмотрим данные виды туризма в таблице 2.

Таблица 2 – Виды туризма в регионе Свердловская область № п/п Вид туризма Общая характеристика 1.

Культурно- познавательный

туризм

Свердловская область насчитывает 942 памятника истории и архитектуры, из которых 79 федерального значения. На территории региона находятся 111 государственных и муниципальных музеев, 700 частных музеев и 532 школьных музея 2. Горнолыжный туризм 11 горнолыжных комплексов, среди которых горнолыжный комплекс «Гора Белая», горнолыжный комплекс «Гора Волчиха», горнолыжный комплекс «Гора Пильная», горнолыжный комплекс «Гора Теплая», горнолыжный комплекс «Уктусские горы» и др. 3. Промышленный туризм Завод Синара – Сименс, ОАО «ОЭЗ «Титановая долина», выставочный комплекс Уралвагонзавода, ПАО «Уралхиммаш», «Золотая земля музея – шахты в г. Березовском и др. 4. Этнокультурный туризм 3 специализированные музея: музей истории земледелия в селе Коптелово; музей – заповедник деревянного зодчества в Нижней Синячихе; музей быта и ремесел горнозаводского населения 5.

Лечебно - оздоровительный

туризм

Туринский, Алапаевский, Тавдинский районы. Талицкое и Тавдинское месторождения минеральных вод, Иргинские сульфидные воды 6. Паломнический туризм Историко - архитектурный музей - заповедник в Верхотурье; Крестовоздвиженский Собор Свято- Николаевского монастыря 7. Деловой туризм Выставочные центры «Екатеринбург – Экспо», Центр международной торговли, Центр Уральские выставки», КОСК «Россия», Бизнес Центр «Палладиум» и др. 8. Сельский туризм Музей – заповедник деревянного зодчества (с. Нижняя Синячиха); изба бабы Кати (с. Коптелово); мастерская гончара Масликова (д. Нижние Таволги); дом кузнеца Кириллова (д. Кунара); музей русского быта (с. Мироново) 9. Экологический туризм 425 памятников природы; 1 национальный и 4 природных парка; 36 ландшафтных и 1 природно – минералогический заказники; 19 лесопарков 10.Минералогический туризм На территории региона найдена первая платина, российское золото; минерал крокоит, изумруды, топазы, александриты, малахит, родонит и т.д.

В Свердловской области многие туристы без привлечения гида самостоятельно знакомятся с достопримечательностями региона. Поэтому для таких туристов в регионе разработана карта – путеводитель по историческим местам Свердловской области.

В регионе расположены 98 памятников федерального значения, 1227 объектов культурного наследия. Туристы могут посетить муниципальные музеи, которых насчитывается 81 музей, 30 государственных музеев и 370 ведомственных и частных музеев. Одним из наиболее известных является музей военной и автомобильной техники УГМК, который в 2018 году вошел в ТОП-10 лучших военных музеев России по версии TripAdvisor [10].

Ежегодно в Екатеринбурге и городах области проводятся ярмарки, форумы, международные выставки, фестивали. Только в Екатеринбурге каждый год проходит более 200 выставочных мероприятий, которые привлекают инвесторов и партнеров не только из других регионов страны, но и из – за рубежа.

В 2025 году более 30 промышленных предприятий Свердловской области стали участниками промышленного туризма. Данные экскурсии имеют большое значение не только для предприятий региона, но и для туристов. Предприятия за счет туристских потоков получают дополнительные средства для развития. Пока эти средства не являются оптимальными для развития предприятий крупного бизнеса, но для среднего и малого бизнеса это дополнительный доход для своего развития. С каждым годом потоки туристов увеличиваются и растет популярность данных мероприятий. А это говорит о том, что и новые инвесторы также начинают проявлять интерес к развитию определенных отраслей и отдельных предприятий, задействованных в промышленном туризме, на территории Свердловской области [9].

Для туристов данные программы по посещению промышленных предприятий также приносят пользу. Во – первых, такие экскурсии, как правило, являются однодневными, поэтому и цена экскурсии минимальная. Поэтому люди с ограниченными финансовыми возможностями имеют возможность провести свободное время на такой экскурсии. К этому еще нужно добавить и дополнительную информацию для туристов об определенном виде деятельности промышленных предприятий и личное участие в производственном процессе.

Во – вторых, на производственные предприятия часто в качестве экскурсантов приходят школьники и студенты. Поэтому у будущих выпускников школ, техникумов и вузов складывается определенное представление о работе предприятия и его кадровых возможностях. Многие выпускники после посещения таких экскурсий приходят трудоустраиваться на промышленные предприятия. А это положительно влияет на кадровые вопросы предприятий, где ощутима нехватка кадров.

Сегодня туризм направлен на инвестиционную привлекательность региона и его отдельных предприятий для экономического развития Свердловской области, создание кадрового резерва на промышленных предприятиях.

В 2025 году в Свердловскую область направлена субсидия в размере одного миллиарда рублей для осуществления национального проекта «Туризм и гостеприимство»[11]. Совершенствуются и продукты туристской деятельности для иностранных туристов. Сейчас ориентация региона направлена на организацию иностранных потоков туристов из таких стран, как Китай, Индия, Иран, страны СНГ и Юго – восточной Азии. Для решения данной задачи развивается инфраструктура региона – дороги, благоустройство территорий, строительство спортивных и культурных объектов. Одновременно повышается уровень сервисных услуг, развивается среднее и малое предпринимательство в сфере туризма.

С 2010 года ежегодно в Свердловской области проходит выставка «Иннопром», которая во многом способствует созданию положительного имиджа для региона, как центра делового туризма. В данной статье нами не рассмотрен еще такой вид туризма, как гастрономический туризм, который на территории Свердловской области успешно себя зарекомендовал и получил дальнейшее развитие. Ежегодно в регионе проводятся конкурсы мастеров, гастрономические фестивали. Например, в Нижнесинячихинском музее – заповеднике проводится яблочный спас, на который собираются не менее 3000 человек ежегодно.

Фестиваль барбекю считается лучшим гастрономическим мероприятием Уральского федерального округа, в котором принимают участие более 64 тысяч человек. Также в качестве примеров можно назвать фестиваль блинов, который проходит ежегодно в городе сухой Лог, а город Камышлов знаменит проведением ежегодного «Земляничного джема».

Помимо этого туристов интересует кухня различных народов. Поэтому в Свердловской области проводятся и национальные фестивали, на которых представлены и традиционные блюда народов Урала, их быт и культура.

В последнее время туристов привлекает такой вид отдыха, как сельский туризм. Живя в мегаполисах, многие люди мечтают в выходные дни или свой отпуск провести на природе, вдалеке от городского шума. Сельская местность является идеальным местом отдыха. Здесь туристы могут не только любоваться природой, но и поучаствовать в сельскохозяйственном труде – в сенокосе или уходом за животными. Туристы очень заинтересованы и в дегустации фермерских натуральных продуктов, которые, конечно, намного превосходят по качеству продукты из городских магазинов. Еще одной положительной чертой сельского туризма является его довольно низкая стоимость. Поэтому отдых на природе не принесет больших финансовых затрат для семейного бюджета. А для фермерских и личных подсобных хозяйств это является хорошей финансовой помощью для дальнейшего развития своего бизнеса. Сельский туризм помогает жителям сельской местности иметь дополнительный доход или даже основной доход от своей деятельности.

Среди людей пожилого возраста особой популярностью пользуется лечебно – оздоровительный туризм. Это также сравнительно недорогой вид туризма, целью которого является не только отдых, но и лечение и профилактика заболеваний. Поэтому пожилые люди в основном предпочитают данный вид туризма.

Также нужно отметить, что в последнее время очень популярным становится паломнический туризм. И если несколько лет назад в нем принимали участие в основном пожилые люди, то сейчас люди среднего и молодого поколений активно принимают участие в данном виде туризма.

Таким образом, Свердловская область, на основании таблицы 2, составленной авторами статьи, может претендовать не только на отдельные виды оказания туристских услуг, но и на полный комплекс туристских продуктов.

Для безопасности оказания туристских услуг в регионе разработаны и действуют региональные программы и постановления для оказания туристских услуг и регулирования их правовой основы в отношении туристов. И здесь законодательная база выступает гарантом безопасности по оказанию туроператорами качественного туристского продукта.

Список литературы

1. Закон Свердловской области от 31.12.1999 № 51-ОЗ «О туризме и туристской деятельности в Свердловской области» (с изменениями на 23.12.2014 года) - [Электронный ресурс]: https://docs.cntd.ru/document/801107054
2. Программа «Развитие туризма в городе Екатеринбурге до 2003 года» от 27.11.2001 г. № 10/5 - [Электронный ресурс]: https://docs.cntd.ru/ document/801110729
3. Постановление Правительства Свердловской области от 23.05. 2007 г. № 452-ПП «О Совете по развитию туризма в Свердловской области» - [Электронный ресурс]: https://www. garant.ru/hotlaw/sverdlovsk/157823/
4. Утверждении Плана мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства в Департаменте по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области на 2024 год - [Электронный ресурс]: https://tourism. midural.ru/documents/active/3308/
5. «Об утверждении Положения об Общественном совете при Департаменте по развитию туризма и индустрии гостеприимства свердловской области» от 26.08.2022 № 69 - [Электронный ресурс]: https://tourism.midural.ru/documents/ active/5262/
6. Утверждение программы Свердловской области «Развитие автомобильного туризма в Свердловской области до 2030 года» - [Электронный ресурс]: https://tourism.midural.ru/documents/ active/17195/
7. Постановление Правительства Свердловской области об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области до 2027 года» от 20.10.2022 г. № 697- ПП - [Электронный ресурс]: https://www.pravo. gov66.ru/media/pravo/697-%D0%9F%D0%9F_ cLUSN3L.pdf
8. Постановление Правительства Свердловской области «Об утверждении Стратегии развития внутреннего и въездного туризма в Свердловской области на период до 2035 года» от 01.08.2019 № 488-ПП (с изменениями на 30.01.2025 года) - [Электронный ресурс]: https:// docs.cntd.ru/document/561486332
9. Гененко О. Н., Посохова Н. В., Бовкунова Ю. В., Кущенко Е. С. Промышленный туризм как фактор повышения туристской привлекательности региона // Инновации и инвестиции. 2020. № 10. С. 207–210.
10. Приоритетные виды туризма в регионе Свердловская область [Электронный ресурс]: https://nbcrs.org/regions/sverdlovskaya-oblast/ prioritetnye-vidy-turizma-v-regione
11. На развитие туризма Свердловская область получит более миллиарда рублей -[Электронный ресурс]: https://vesti-ural. ru/2025/02/21/244384/ Spisok literatury:
12. Zakon Sverdlovskoy oblasti ot 31.12.1999 № 51-OZ «O turizme i turistskoy deyatel’nosti v Sverdlovskoy oblasti» (s izmeneniyami na 23.12.2014 goda) - [Elektronnyy resurs]: [Law of the Sverdlovsk Region dated 31.12.1999 No. 51-OZ “On Tourism and Tourist Activities in the Sverdlovsk Region” (as amended on 23.12.2014) - [Electronic resource]: https://docs.cntd.ru/document/801107054
13. Programma «Razvitiye turizma v gorode Yekaterinburge do 2003 goda» ot 27.11.2001 g. № 10/5 - [Elektronnyy resurs]: [Program “Development of tourism in the city of Yekaterinburg until 2003” dated 27.11.2001 No. 10/5 - [Electronic resource]: https://docs.cntd.ru/document/801110729
14. Postanovleniye Pravitel’stva Sverdlovskoy oblasti ot 23.05. 2007 g. № 452-PP «O Sovete po razvitiyu turizma v Sverdlovskoy oblasti» - [Elektronnyy resurs]: [Resolution of the Government of the Sverdlovsk Region dated 23.05. 2007 No. 452-PP “On the Council for the Development of Tourism in the Sverdlovsk Region” - [Electronic resource]: https:// www.garant.ru/hotlaw/sverdlovsk/157823/
15. Utverzhdenii Plana meropriyatiy («dorozhnaya karta») po snizheniyu komplayens-riskov narusheniya antimonopol’nogo zakonodatel’stva v Departamente po razvitiyu turizma i industrii gostepriimstva Sverdlovskoy oblasti na 2024 god - [Elektronnyy resurs]: [Approval of the Action Plan (“road map”) to reduce compliance risks of violation of antimonopoly legislation in the Department for the Development of Tourism and Hospitality Industry of the Sverdlovsk Region for 2024 - [Electronic resource]: https://tourism.midural.ru/documents/ active/3308/
16. «Ob utverzhdenii Polozheniya ob Obshchestvennom sovete pri Departamente po razvitiyu turizma i industrii gostepriimstva sverdlovskoy oblasti» ot 26.08.2022 № 69 - [Elektronnyy resurs]: [“On approval of the Regulation on the Public Council under the Department for the Development of Tourism and Hospitality Industry of the Sverdlovsk Region” dated 08/26/2022 No. 69 - [Electronic resource]: https://tourism.midural.ru/documents/active/5262/
17. Utverzhdeniye programmy Sverdlovskoy oblasti «Razvitiye avtomobil’nogo turizma v Sverdlovskoy oblasti do 2030 goda» - [Elektronnyy resurs]: [Approval of the Sverdlovsk Region program “Development of automobile tourism in the Sverdlovsk Region until 2030” - [Electronic resource]: https:// tourism.midural.ru/documents/active/17195/
18. Postanovleniye Pravitel’stva Sverdlovskoy oblasti ob utverzhdenii gosudarstvennoy programmy Sverdlovskoy oblasti «Razvitiye turizma i industrii gostepriimstva Sverdlovskoy oblasti do 2027 goda» ot 20.10.2022 g. № 697-PP - [Elektronnyy resurs]: [Resolution of the Government of the Sverdlovsk Region on approval of the state program of the Sverdlovsk Region “Development of tourism and the hospitality industry of the Sverdlovsk Region until 2027” dated 10.20.2022 No. 697-PP - [Electronic resource]: https://www.pravo.gov66.ru/media/pravo /697-%D0%9F%D0%9F_cLUSN3L.pdf
19. Postanovleniye Pravitel’stva Sverdlovskoy oblasti «Ob utverzhdenii Strategii razvitiya vnutrennego i v”yezdnogo turizma v Sverdlovskoy oblasti na period do 2035 goda» ot 01.08.2019 № 488-PP (s izmeneniyami na 30.01.2025 goda) - [Elektronnyy resurs]: [Resolution of the Government of the Sverdlovsk Region “On approval of the Strategy for the development of domestic and inbound tourism in the Sverdlovsk Region for the period up to 2035” dated 01.08.2019 No. 488-PP (as amended on 30.01.2025) - [Electronic resource]: https://docs.cntd.ru/document /561486332
20. Genenko O. N., Posokhova N. V., Bovkunova YU. V., Kushchenko Ye. S. Promyshlennyy turizm kak faktor povysheniya turistskoy privlekatel ’nosti regiona // Innovatsii i investitsii. 2020. № 10. S. 207–210. [Genenko O. N., Posokhova N. V., Bovkunova Yu. V., Kushchenko E. S. Industrial tourism as a factor in increasing the tourist attractiveness of a region // Innovations and Investments. 2020. No. 10. P. 207–210.]
21. Prioritetnyye vidy turizma v regione Sverdlovskaya oblast’ [Elektronnyy resurs]: [Prioritetnyye vidy turizma v regione Sverdlovskaya oblast’ [Elektronnyy resurs]: https://nbcrs.org/regions/sverdlovskaya-oblast/prioritetnye-vidy-turizma-v-regione
22. Na razvitiye turizma Sverdlovskaya oblast’ poluchit boleye milliarda rubley -[Elektronnyy resurs]: [Sverdlovsk region will receive more than a billion rubles for tourism development - [Electronic resource]: https://vesti-ural.ru/2025/02/21/244384/ 5.1,,23Пр,е55д1с,а

Скачать