Эффективность нормотворческой деятельности международных организаций в современных условиях

• АЛЕШИНА Александра Владимировнакандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры международного права Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герценаaaleshina23@mail.ru

На сегодняшний день вопросы, связанные с деятельностью и функционированием международных организаций, их роли и значения в межгосударственном сотрудничестве, а также их нормотворческой функции, являются актуальными в контексте многополярных межгосударственных отношений. В статье отдельное внимание уделено правосубъектности международных организаций, а также механизмам прекращения членства в них.

Ключевые слова: Международные организации, нормотворчество, межгосударственное сотрудничество, правосубъектность, международно-правовое регулирование

На сегодняшний день взаимодействие государств в различных сферах деятельности постоянно расширяется, что влечет за собой появление новых отношений, которые становятся предметом международно-правового регулирования. Наиболее эффективной формой межгосударственного сотрудничества выступают международные организации, способствующие объединению государств на международной арене и консолидации их усилий по разрешению глобальных проблем современности.

Как отмечает А. Ткаченко, «...в настоящее время в современных общественных процессах участвует все больше международных организаций, они выдвигают различные нормотворческие инициативы, формулируют предложения по урегулированию международных конфликтов и спорных ситуаций, выражают свое официальное мнение по поводу событий международного характера и таким образом играют все большую и большую роль в функционировании международного права» [3, с. 37].

Принято считать, что международные организации стали появляться в результате проведения международных конференций, которые впоследствии были преобразованы в постоянные объединения государств (например, Центральная комиссия навигации по Рейну была создана в 1815 г. после проведения Венского конгресса 1814-1815 гг.). В дальнейшем появились такие межгосударственные объединения универсального уровня, как Всемирный телеграфный союз (1865 г.) и Всемирный почтовый союз (1874 г.). В 1919 г. после окончания Первой Мировой войны, в рамках Версаль ской системы была учреждена Лига Наций, появление которой явилось результатом осознания государствами необходимости создания объединения политического характера. Лига Наций, формально просуществовавшая до 1946 г., явилась предшественницей Организации Объединенных Наций, основной целью которой является поддержание всеобщего мира и безопасности. Именно с созданием этой организации связано признание за международными межправительственными организациями статуса субъекта международного права.

Вторая половина XX века была ознаменована появлением множества междуна родных организаций, обеспечивающих организационную основу межгосударственного взаимодействия в различных сферах междуна родных отношений.

Так, например, в 1946 г. были учреждены Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), в 1966 г. появилась Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и многие другие.

Государства, создавая международные организации, наделяют их правосубъектностью, в силу которой они могут иметь права и обязанности, участвовать в создании норм международного права, а также нести ответственность за свои неправомерные действия. Общепризнанный характер правосубъектности организаций закреплен во многих международных источниках. Так, в Преамбуле Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями 1986 г. указано, что «…международная организация обладает такой правоспособностью заключать договоры, которая необходима для выполнения ее функций и достижения ее целей».

Следует согласиться с А. Ткаченко, что «... международные организации, являясь вторичными субъектами международного права, отличаются от государств прежде всего тем, что они не обладают суверенитетом. Это позволяет сделать вывод о том, что международная правосубъектность международных организаций основана на договорно-правовом характере, в отличие от государств, чья правосубъектность базируется на их суверенитете» [3, c. 41]. Правосубъектность международных организаций носит специальный характер, который определяется целями и полномочиями организации, необходимыми для решения поставленных перед ней задач, и должен быть закреплен в ее учредительном документе. Объем прав и обязанностей, в которых проявляется качество международной правосубъектности, у разных организаций различен. По мнению А.Е. Кутейникова, «...объединившись в рамках международных межправительственных организаций, государства выражают свою волю через определение основных направлений деятельности и целей. Они наделяют организации необходимыми для их реализации компетенциями, признают за ними определенные права, вносят финансовые средства, необходимые для их деятельности, оказывают содействие осуществлению целей и задач организаций и выполняют их решения. С другой стороны, такие организации образуют комплекс социальных отношений между людьми. Специфика деятельности, строение, особенности организационных процессов межправительственных организаций обусловлены одновременно и соотношением ресурсов, ролей, статусов государств, и особенностями поведения, социальными представлениями, знаниями, умениями, навыками людей. Сочетание этих двух сторон во многом определяет облик каждой отдельной реально существующей организации, а также общие признаки класса международных межправительственных организаций» [2, с. 82].

Конечно, правосубъектность международных организаций имеет свои особенности и отличия от правосубъектности государств. В основу таковых можно положить сам источник проистекания такой правосубъектности: государства обладают правосубъектностью в силу своего объективного существования, а международные организации наделяются государствами правосубъектностью в результате их волеизъявления.

В свою очередь, государства обладают полной международной правосубъектностью, тогда как международные организации – специальной в соответствии с целью их деятельности. Если говорить о возможности прекращения правосубъектности, то у международных организаций правосубъектность прекращается по волевому признаку, а в отношении государств - правосубъектность не прекращается на всем протяжении их существования.

Международные организации принимают активное участие в нормотворческом процессе. Направление и объ ем нормотворческой деятельности закрепляется в их уставах либо в виде прямого упоминания конкретных форм нормотворческой деятельности (например, уставы ООН, ФАО и др.), либо в виде изложения функций и полномочий, прямо не указанных в учредительных документах, но вытекаемых из сущности цели и задач организации, интерпретация которых по зволяет говорить о наличии нормотворческой компетенции (например, в постановлениях главных органов организации), а также в виде указания на виды и формы правотворчества в соглашениях, заключае мых государствами-членами между собой и организацией (например, как дополнение к учредительному акту).

Особенно важным является то, что международные организации обладают возможностью влиять на процесс признания государств и правительств. Несмотря на то, что право на признание нового субъекта международного права закрепляется, в первую очередь, за государствами, прием в международную организацию такого субъекта может рассматриваться как прямой путь к признанию и иметь большее значение, чем признание со стороны отдельных государств.

Как субъекты международного права организации обязаны вести свою деятельность в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также в рамках своих целей и компетенций. Так же они несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своими действиями.

Правосубъектность международных организаций может проявляться и в случае осуществления ими своей деятельности с иностранными физическими и юридическими лицами, поскольку организация постоянно сталкивается с необходимостью взаимодействия с такими частными субъектами в процессе приобретения товаров, аренды помещений, заключения трудовых договоров и т.д. Таким образом, международные организации не могут осуществлять предусмотренные уставом публично-правовые функции без того, чтобы не выступать субъектом гражданского оборота. По общему правилу, для регулирования данных правоотношений применяется право страны места нахождения штаб-квартиры международной организации (например, частноправовые отношения с участием ЮНЕСКО будут регулироваться французским правом, МОТ – швейцарским правом и т.д.). Однако отдельные отношения (например, трудовые отношения международных служащих с соответствующей международной организацией) в современных условиях регулируются, как правило, правовыми нормами, разработанными самой международной организацией.

Учредительные документы всех международных организаций содержат положения, определяющие процедуру приема в члены. Обычно прием новых членов осуществляется на очередной сессии представительного органа путем принятия соответствующей резолюции. Например, постановление о приеме государства в члены ООН принимают на сессии Генеральной Ассамблей при наличии у вступающего государства рекомендации Совета Безопасности ООН.

Для отдельных международных организаций существуют специфические условия членства в них. Например, стать членом закрытой международной организации (НАТО), можно только с согласия всех государств-учредителей.

Прекращение членства в международной организации возможно путем добровольного выхода государства из организации (каждое государство вправе в любое время по своему усмотрению выйти из международной организации), исключения из организации (может стать результатом систематического нарушения устава организации, прекращения существования самого государства и ликвидация самой международной организации, что автоматически прекращает членство государств-участников. Как справедливо отмечает Д.К. Бекяшев, «...учредительные акты большинства международных организаций предусматривают положения о добровольном выходе из организации на основе выполнения определенных условий: наличия письменного заявления о выходе, выполнения финансовых обязательств, установления определенного срока для вступления заявления в силу и др. Причем, даже если такие акты не содержат положений о выходе, это не означает, что государство-член не может выйти из организации. Оно имеет на это право в силу своего суверенитета» [Бекяшев, с. 91].

Говоря об исключении государства из членов какой-либо международной организации, данная возможность предусмотрена в качестве механизма защиты от тех государств, которые систематически грубо наhушили договорные обязательства, закрепленные в учредительном договоре.

Для того, чтобы международная организация перестала существовать необходимо согласованное волеизъявления всех государств-членов данной организации. Причины такого решения могут крыться в отсутствии необходимости существования такой организации, ее неэффективности и т.д. В целом, на сегодняшний день, нормативная деятельность международных организаций требует переосмысления в рамках происходящей трансформации мирового правопорядка и оставляет надежду на более эффективное регулирование международных межгосударственных отношений.

Список литературы

1. Бекяшев Д.К. Современные правовые формы участия государств в деятельности международных организаций // Lex russica. - 2023. - Т. 76. № 5. С. 85-100.
2. Кутейников А.Е. Международные межправительственные организации как особый класс организаций // Социологические исследования. - 2011. № 11 (331). С. 79-87.
3. Ткаченко А. Правовая природа международных организаций // Юридический Вестник РГЭУ. - 2023. № 4. С. 37-44. Spisok literatury:
4. Bekyashev D.K. Sovremennye pravovye formy uchastiya gosudarstv v deyatel’nosti mezhdunarodnyh organizacij // Lex russica. - 2023. - T. 76. № 5. S. 85-100.
5. Kutejnikov A.E. Mezhdunarodnye mezhpravitel ’stvennye organizacii kak osobyj klass organizacij // Sociologicheskie issledovaniya. - 2011. № 11 (331). S. 79-87.
6. Tkachenko A. Pravovaya priroda mezhdunarodnyh organizacij // Yuridicheskij Vestnik RGEU. - 2023. № 4. S. 37-44.

Скачать