Единство демократии и правовой культуры в Кыргызстане — гарант конституционных прав кыргызского общества

• КАНЗАМАНОВ Арстанбек КурманбековичАдъюнкт факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров, Академия управления МВД Россииkanza_ars_92@mail.ru

Статьей обосновывается позиция автора относительно единства демократизации общественной жизни и повышения уровня правовой культуры, развития правового сознания кыргызского общества. Статье анализируется правовая культура как фундаментальный элемент правового государства, закрепленного в Конституции Кыргызской Республики, где подчеркивается суверенная, демократическая и унитарная система, основанное на уважении к правам человека и нравственным ценностям, таким как честь, совесть и толерантность. Автор рассматривает проблемы снижения правового сознания в кыргызском обществе. Для повышения уровня правовой культуры предлагается акцент на профессиональную подготовку кадров органов внутренних дел в Академии МВД Кыргызской Республики и Республиканским учебным центром МВД Кыргызской Республики, самообразование и применение Кодекса профессиональной этики сотрудников ОВД Кыргызской Республики, который регулирует нравственные и поведенческие нормы, включая антикоррупционные стандарты. Автор заключает, что без интеграции нравственности в правовую практику общество не сможет обеспечить демократический миропорядок. Исследование опирается на анализ статистических данных и предлагает рекомендации по укреплению правовой культуры в рамках конституционного и административного права для восстановления доверия к сотрудникам органов внутренних дел.

Ключевые слова: Конституция, Кодекс профессиональной этики, сотрудник органов внутренних дел, киргизское общество, право, демократия, правовая культура, правонарушения, преступность

Конституция Кыргызстана устанавливает основы подлинного народовластия:

независимое, суверенное, демократическое, унитарное, правовое, светское и социальное государство» [8]. Объявляя о правовом государстве, Республика Кыргызстан не может быть таковым без правовой культуры человека кыргызского общества, и ее фундамента-нравственности (честь, совесть, доброта, толерантность). Как известно, основой правовой культуры выступают правовые знания и уважение к праву, должное состояние правовой жизни общества, что является гарантией демократии, предполагающей повышение уровня правового сознания граждан, совершенствование правовой информированности [3].

Вместе с тем, Кыргызстан, как демократическое государство, систематически заявляет о себе как активный участник внутренних политических конфликтов, за которыми реально стоят ключевые социально-экономические, политические требования общества. Уже в 2024-2025 гг., киргизскими силовиками предупреждено пять попыток насильственного захвата власти, с организацией массовых беспорядков [9]. Анализ данных предотвращенных попыток госпереворотов с подготовкой дестабилизационных мероприятий в стране, позволяет автору отметить об идентичности их причин и последствий. Это недовольство правящим режимом киргизского политикума, заявляя в парламенте «ложь, призванная вызвать недовольство населения» [10] и организация протестных митингов с массовыми беспорядками. Так, в апреле 2025 г. киргизскими силовиками задержано 11 «активистов» патриотической организации «Жети дубан» («Семь дубов») во главе с бывшим депутатом парламента Б. Керимбековым, у которых помимо различного оружия, камуфлированной одежды, изъята инструкция «Как свергнуть руководство страны», написанную на русском и арабском языках [11]. Годом ранее, президент Республики Садыр Жапаров заявлял о предотвращении госпереворота, который готовили «те, кто раньше воровал из казны и уклонялся от уплаты налогов» [12]. Нынешние попытки госпереворотов в Кыргызстане сопровождаются провокационными манипуляциями в социальных сетях, обращенными к представителям неорганизованной молодежи страны [13]. Следует признать, что рост количества преступлений, особенно среди молодежного поколения, по мнению автора, свидетельствует о не благополучности, социально-политической нестабильности в стране, обществе. Тревожной тенденцией является уголовная преступность подростков (несовершеннолетними) [14]. Так, в первом квартале 2025 г. в Кыргызстане, детьми было совершено 398 преступлений. Наибольшее число преступлений – это кражи- 49% от общего числа преступлений, грабежи (14,1%), хулиганство (8,8%), мошенничество (7,3%), скотокрадство (4,3%), угоны автомототранспортных средств (3,5%) [15]. Молодежь в возрасте 18–28лет в 2024г. совершила 6072 преступления (16,7%) [16].

Усугубляющим фактором является количество нарушений закона «борцами» с преступностью. В частности, в 2024 г. в Генпрокуратуре Кыргызстана зарегистрировано 151 заявление о применении пыток сотрудниками ОВД. 36 милиционеров привлечены к уголовной ответственности за различные преступления, в т.ч. 7-за наркокоррупцию [17]. 20 сотрудников ОВД привлечены к дисциплинарной ответственности за не добросовестное исполнение обязанностей [18]. За слабую организацию работы были освобождены от занимаемых должностей руководство УВД Нарынской области, Ала-Букинского района, УВД Октябрьского района, ряд старших офицеров МВД. Главам двух городских отделов милиции указано на неполное служебное соответствие [19].

В 2024г. в Генпрокуратуре Кыргызстана зарегистрировано 151 заявление о применении пыток сотрудниками ОВД. Как отмечает Национальный центр по предупреждению пыток «несмотря на исчерпывающие доказательства, в 95% случаев выносятся постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, а возбужденные дела прекращаются или завершаются оправдательными приговорами [20]. В 2022 г. в отношении 80 сотрудников ОВД КР возбуждены уголовные дела [21], в 2023 г. 77 уголовных дел [22]. В основном, правоохранители обвиняются в должностных преступлениях, незаконном преследовании и укрывательстве. То есть, тенденция нарушений закона сотрудниками ОВД Кыргызстана характеризуется постоянством.

Нельзя не отметить о «милицейском антирекорде» 2025 г. С января по май 2025 года в Бишкеке было задержано свыше 20 работников местной милиции, связанных с обвинениями в коррупции, взятками, торговлей наркотиками, изнасилованием и других уголовных преступлениях [23].

Сложившаяся практика и безнаказанность виновных иллюстрирует не только нарушения прав человека, но недоверие к правоохранительным органам» [24]. Таким образом, статистика нарушений закона, является признаком пренебрежения правовой культурой как у населения, так и сотрудников милиции Кыргызстана. По мнению автора, данный негативный фактор актуализирует задачу повышения уровня правовой культуры как отдельного человека, так и киргизского общества в целом. Объяснение позиции автора сводится к тому, что при отсутствии правовой культуры общество не может быть демократическим с демократическим миропорядком.

В этой связи, автор считает необходимым выделить отдельные факторы, способствующие повышению правовой культуры.

Прежде всего, обязательственными аспектами выступает должное выполнение сотрудниками ОВД служебных прав и обязанностей, с доминированием правовой компоненты – законности [1]. С другой стороны, без базовых знаний (законодательства, правовых процедур) невозможно работать в системе МВД [5]. В этой связи, особое место занимает подготовка и переподготовка сотрудников ОВД в Академии МВД КР и Республиканском учебном центре МВД КР [25]. 10 января 2025 г. Министр внутренних дел У.О. Ниязбеков поручил руководству, преподавательскому составу «качественную подготовку кадров для ОВД, внедрение новых технологий и методов обучения, развитие цифровизации, улучшение образовательной и воспитательной работы» [26].

Автор не сомневается в должной реализации поручения Министра коллективом Академии МВД Кыргызской Республики. Однако, по нашему мнению, чтобы быть высококвалифицированным специалистом в области юриспруденции на практике, необходимо постоянно учиться, самосовершенствоваться. Гражданское общество Кыргызстана требует от современного сотрудника ОВД ХХI века соответствия современным тенденциям в области права, профессионализма, коммуникации, высоких нравственных ориентиров, ответственности [2, 6].

Изучение действующего законодательства Кыргызстана позволяет выделить один из главных документов страны для сотрудников системы МВД, отражающий идеологические, социокультурные, ментальные, нравственные аспекты- Кодекс профессиональной этики (2009 г.), разработанный и принятый Приказом МВД Кыргызстана, «обращенный к сознанию и совести сотрудника» (ст.1) [27].

Ассоциирование Приказа № 164 с главным документом системы МВД, автором обосновывается п.3 ст.2, указывающей: «гражданин Кыргызской Республики, проходящий службу в ОВД, или поступающий на службу, вправе, изучив содержание Кодекса, принять для себя его положения или отказаться от службы в ОВД». А следующей статьей (3) устанавливается ответственность за нарушение принципов и норм кодекса: «моральная ответственность перед обществом, служебным коллективом и своей совестью» (п.1); «наряду с моральной ответственностью, совершивший правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность» (п.2). Данный Кодекс представляет собой качественный обобщенный свод информации с практическими советами, ориентированных как для молодых, так и опытных сотрудников ОВД, проходящих службу в ОВД, где отражаются:

– профессиональный долг, честь, достоинство, нравственные принципы, ценности (ст.

5, 6,7 гл.2);

– правила служебного, внеслужебного поведения (ст.8,9); – культура речи и правила служебного общения, особенности общения с посетителями ОВД, в т.ч. с иностранными гражданами (гл4); – профессионально-этические требования к руководителю, его обязанности в обеспечении морально-психологического климата в коллективе (гл.5); – требования к оформлению и содержанию служебных помещений, к внешнему виду сотрудника, протокола и регламента поведения (гл.6).

Заслуживает особого внимания гл.7 «Профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника», отмечающей о видах, формах коррупционного поведения руководителя (ст.23-27) [28].

Казалось бы, Приказом предписывается довольно-таки много банальных, но уникально-сочетаемых многофункциональных, с личностным подходом нужных и работающих указаний, раскрывающих истинность правовой, нравственной культуры сотрудников ОВД, необходимых для достойного выполнения профессиональной деятельности, зарабатывания доверия граждан к милиции. С практической точки зрения, Кодекс профессиональной этики, по мнению автора, дает конкретные рекомендации как сотруднику милиции, так и обывателю готовые решения о реализа-:

ции принципов, традиционных ценностей, образ действий, которые и регулируют интересы и потребности личности [4].

Автор считает, что систематизированные положения Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД Кыргызской Республики, изложены последовательно, доступным языком. Он должен быть «настольной книгой», которую следует изучать не только сотрудникам ОВД, но и учащимся школ Кыргызстана. Самое главное, если большинство людей страны будут осознавать три важных положения: можно; нельзя; надо, значит с правовой культурой в обществе не безнадежно. Важно не упускать из внимания цитату Аристотеля: «кто двигается вперед в знании, но отстает в нравственности, тот более идет назад, чем вперед» [7].

Список литературы

1. Канунников Р.И., Савич И.И. Особенности формирования правовой культуры у сотрудников органов внутренних дел // Образование и право. 2023. № 2. С. 80-83.
2. Олейников В.С., Душкин А.С., Трипутин С.Н. Профессионально-нравственное воспитание сотрудников органов внутренних дел Росийской Федерации / В.С. Олейников, А.С. Душин, С.Н. Трипутин: монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России – 2016. С.156.
3. Осипов Р.А. Правовая культура, правосознание, правовая информированность: вопросы соотношения // Юридическая техника. 2016. № 10. С. 615-617.
4. Синицына Т.И. Профессиональная этика и служебная этика: учебное пособие / Т.И. Синицына; Северо-Западный институт (филиал) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), Фонд развития филиала МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде. – Вологда. 2022 – С. 162.
5. Смирнов В.А., Оксамытный В.В. Теоретические аспекты проблемы профессиональной правовой культуры в сфере правоохранительной деятельности МВД России // Юридическая наука. 2023. №6. С. 43-46.
6. Шаламов В.В., Канунников Р.И. Значение взаимодействия морали и правовой культуры в профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел // Современные наукоемкие технологии. 2021. № 11-2. С. 390-395
7. Аристотель Вся великая философия в одной книге / М.: АСТ. 2018. — 224 с.
8. Конституция Кыргызской Республики: Принята референдумом (всенародным голосованием) 11 апреля 2021г.Введена в действие Законом Кыргызской Республики от 5 мая 2021г. № 59)
9. В Киргизии пресекли попытку организации массовых беспорядков и госпереворота. 9 апреля 2025г. /1 tv.ru›news/2025-04-09/506559-v_ kirgizii_presekli; В Кыргызстане спецслужбы сорвали планы по организации массовых беспорядков и возможного переворота 4 мая 2025/ NEWS-ASIA; Заговорщики повели себя неспортивно. 13.11.2024. /kommersant.ru
10. Информационное Агентство Красная Весна. https://rossaprimavera.ru/article/2f55f6a4
11. Кармазин И. На этот раз в Бишкеке задержали 11 человек, среди них бывший депутат. ИЗВЕСТИЯ.IZ. 9 апреля 2025г.
12. МВД Киргизии задержало семерых подозреваемых в подготовке захвата власти. https://kommersant.ru›doc/7297821.12.11.2024г.; В Кыргызстане задержали подозреваемых в попытке госпереворота. https://zakon.kz; Спецслужбы Киргизии обвинили главу стройкомпании в попытке подготовки государственного переворота. https://ritmeurasia.ru›news--2024-01-10-- specsluzhby.
13. Госпереворот предотвратили в Кыргызстане: как он мог произойти. https://zakon.kz. 09 апреля 2025
14. Уголовная ответственность в Кыргызстане наступает с 16 лет, по особо тяжким преступлениям (убийство, изнасилование и другое) - с 14.
15. В Кыргызстане за три месяца 2025 года несовершеннолетними совершено почти 400 преступлений. https://caravan-info.kg. 26 апреля 2025г.
16. Как изменился уровень преступности в Кыргызстане. report.kg›obschestvo/55597-kakizmenilsja-uroven. 26 апреля 2025г.
17. Российская газета - Неделя - Киргизия: №37(9576) 19 февраля 2025 г. №9576; https:// svodka.akipress.org›news:2217371
18. Десятки сотрудников милиции наказали и уволили после массовых беспорядков. https:// nur.kz›world/2107893-desyatki-sotrudnikov-milicii…
19. Российская газета - Неделя - Киргизия: №37(9576) 19 февраля 2025 г. №9576; https:// svodka.akipress.org›news:2217371
20. Безнаказанность за пытки подрывает доверие к правоохранительным органам, - Центр по предупреждению пыток/ svodka.akipress.org/ news:2258261?f=cp 14 апреля 2025г.
21. Кыргызстане в 2022 году в отношении 80 сотрудников МВД возбуждены уголовные дела. https://yenisafak.com›ru/world/3258 13.04.2023г.
22. Генпрокурор Кыргызстана: в отношении милиционеров возбуждено 77 уголовных дел. 31.01.2024г.
23. Милицейский антирекорд: в Бишкеке с начала года. https://report.kg›proisshestvija/23677- milicejskij
24. Безнаказанность за пытки подрывает доверие к правоохранительным органам, - Центр по предупреждению пыток/ svodka.akipress.org/ news:2258261?f=cp 14 апреля 2025г.
25. Указ Президента КР от 15 января 2000 года УП № 3 «О преобразовании Бишкекской высшей школы Министерства внутренних дел Киргизской Республики в Академию Министерства внутренних». Академия МВД КР имени генерал-майора милиции Алиева Э. А.- высшее учебное заведение, готовит квалифицированные кадры для ОВД, в том числе управленческие и научно-педагогические кадры системы МВД. Адрес: ул. Ч. Валиханова, 1а, Бишкек; Республиканский учебный центр МВД КР имени генерал-майора милиции Шабирова Ж. Ш. действует на основании Положения, Утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 сентября 2016 года № 495. Проводит первоначальную подготовку рядового и младшего начальствующего состава ОВД из числа гражданской молодёжи. Функционирует филиал в городе Ош. Адрес: ул. Месароша, 3, Бишкек. Срок обучения -3 месяца.
26. Подведены итоги деятельности Академии МВД за 2024 год. Пресс служба Академии МВД КР. 10.января 2025г.
27. Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики №164 от 27 февраля 2009 года
28. Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики №164 от 27 февраля 2009 года

Скачать