Единство демократии и правовой культуры в Кыргызстане — гарант конституционных прав кыргызского общества

Конституция Кыргызстана устанавливает основы подлинного народовластия:

независимое, суверенное, демократическое, унитарное, правовое, светское и социальное государство» [8]. Объявляя о правовом государстве, Республика Кыргызстан не может быть таковым без правовой культуры человека кыргызского общества, и ее фундамента-нравственности (честь, совесть, доброта, толерантность). Как известно, основой правовой культуры выступают правовые знания и уважение к праву, должное состояние правовой жизни общества, что является гарантией демократии, предполагающей повышение уровня правового сознания граждан, совершенствование правовой информированности [3].

Вместе с тем, Кыргызстан, как демократическое государство, систематически заявляет о себе как активный участник внутренних политических конфликтов, за которыми реально стоят ключевые социально-экономические, политические требования общества. Уже в 2024-2025 гг., киргизскими силовиками предупреждено пять попыток насильственного захвата власти, с организацией массовых беспорядков [9]. Анализ данных предотвращенных попыток госпереворотов с подготовкой дестабилизационных мероприятий в стране, позволяет автору отметить об идентичности их причин и последствий. Это недовольство правящим режимом киргизского политикума, заявляя в парламенте «ложь, призванная вызвать недовольство населения» [10] и организация протестных митингов с массовыми беспорядками. Так, в апреле 2025 г. киргизскими силовиками задержано 11 «активистов» патриотической организации «Жети дубан» («Семь дубов») во главе с бывшим депутатом парламента Б. Керимбековым, у которых помимо различного оружия, камуфлированной одежды, изъята инструкция «Как свергнуть руководство страны», написанную на русском и арабском языках [11]. Годом ранее, президент Республики Садыр Жапаров заявлял о предотвращении госпереворота, который готовили «те, кто раньше воровал из казны и уклонялся от уплаты налогов» [12]. Нынешние попытки госпереворотов в Кыргызстане сопровождаются провокационными манипуляциями в социальных сетях, обращенными к представителям неорганизованной молодежи страны [13]. Следует признать, что рост количества преступлений, особенно среди молодежного поколения, по мнению автора, свидетельствует о не благополучности, социально-политической нестабильности в стране, обществе. Тревожной тенденцией является уголовная преступность подростков (несовершеннолетними) [14]. Так, в первом квартале 2025 г. в Кыргызстане, детьми было совершено 398 преступлений. Наибольшее число преступлений – это кражи- 49% от общего числа преступлений, грабежи (14,1%), хулиганство (8,8%), мошенничество (7,3%), скотокрадство (4,3%), угоны автомототранспортных средств (3,5%) [15]. Молодежь в возрасте 18–28лет в 2024г. совершила 6072 преступления (16,7%) [16].

Усугубляющим фактором является количество нарушений закона «борцами» с преступностью. В частности, в 2024 г. в Генпрокуратуре Кыргызстана зарегистрировано 151 заявление о применении пыток сотрудниками ОВД. 36 милиционеров привлечены к уголовной ответственности за различные преступления, в т.ч. 7-за наркокоррупцию [17]. 20 сотрудников ОВД привлечены к дисциплинарной ответственности за не добросовестное исполнение обязанностей [18]. За слабую организацию работы были освобождены от занимаемых должностей руководство УВД Нарынской области, Ала-Букинского района, УВД Октябрьского района, ряд старших офицеров МВД. Главам двух городских отделов милиции указано на неполное служебное соответствие [19].

В 2024г. в Генпрокуратуре Кыргызстана зарегистрировано 151 заявление о применении пыток сотрудниками ОВД. Как отмечает Национальный центр по предупреждению пыток «несмотря на исчерпывающие доказательства, в 95% случаев выносятся постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, а возбужденные дела прекращаются или завершаются оправдательными приговорами [20]. В 2022 г. в отношении 80 сотрудников ОВД КР возбуждены уголовные дела [21], в 2023 г. 77 уголовных дел [22]. В основном, правоохранители обвиняются в должностных преступлениях, незаконном преследовании и укрывательстве. То есть, тенденция нарушений закона сотрудниками ОВД Кыргызстана характеризуется постоянством.

Нельзя не отметить о «милицейском антирекорде» 2025 г. С января по май 2025 года в Бишкеке было задержано свыше 20 работников местной милиции, связанных с обвинениями в коррупции, взятками, торговлей наркотиками, изнасилованием и других уголовных преступлениях [23].

Сложившаяся практика и безнаказанность виновных иллюстрирует не только нарушения прав человека, но недоверие к правоохранительным органам» [24]. Таким образом, статистика нарушений закона, является признаком пренебрежения правовой культурой как у населения, так и сотрудников милиции Кыргызстана. По мнению автора, данный негативный фактор актуализирует задачу повышения уровня правовой культуры как отдельного человека, так и киргизского общества в целом. Объяснение позиции автора сводится к тому, что при отсутствии правовой культуры общество не может быть демократическим с демократическим миропорядком.

В этой связи, автор считает необходимым выделить отдельные факторы, способствующие повышению правовой культуры.

Прежде всего, обязательственными аспектами выступает должное выполнение сотрудниками ОВД служебных прав и обязанностей, с доминированием правовой компоненты – законности [1]. С другой стороны, без базовых знаний (законодательства, правовых процедур) невозможно работать в системе МВД [5]. В этой связи, особое место занимает подготовка и переподготовка сотрудников ОВД в Академии МВД КР и Республиканском учебном центре МВД КР [25]. 10 января 2025 г. Министр внутренних дел У.О. Ниязбеков поручил руководству, преподавательскому составу «качественную подготовку кадров для ОВД, внедрение новых технологий и методов обучения, развитие цифровизации, улучшение образовательной и воспитательной работы» [26].

Автор не сомневается в должной реализации поручения Министра коллективом Академии МВД Кыргызской Республики. Однако, по нашему мнению, чтобы быть высококвалифицированным специалистом в области юриспруденции на практике, необходимо постоянно учиться, самосовершенствоваться. Гражданское общество Кыргызстана требует от современного сотрудника ОВД ХХI века соответствия современным тенденциям в области права, профессионализма, коммуникации, высоких нравственных ориентиров, ответственности [2, 6].

Изучение действующего законодательства Кыргызстана позволяет выделить один из главных документов страны для сотрудников системы МВД, отражающий идеологические, социокультурные, ментальные, нравственные аспекты- Кодекс профессиональной этики (2009 г.), разработанный и принятый Приказом МВД Кыргызстана, «обращенный к сознанию и совести сотрудника» (ст.1) [27].

Ассоциирование Приказа № 164 с главным документом системы МВД, автором обосновывается п.3 ст.2, указывающей: «гражданин Кыргызской Республики, проходящий службу в ОВД, или поступающий на службу, вправе, изучив содержание Кодекса, принять для себя его положения или отказаться от службы в ОВД». А следующей статьей (3) устанавливается ответственность за нарушение принципов и норм кодекса: «моральная ответственность перед обществом, служебным коллективом и своей совестью» (п.1); «наряду с моральной ответственностью, совершивший правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность» (п.2). Данный Кодекс представляет собой качественный обобщенный свод информации с практическими советами, ориентированных как для молодых, так и опытных сотрудников ОВД, проходящих службу в ОВД, где отражаются:

– профессиональный долг, честь, достоинство, нравственные принципы, ценности (ст.

5, 6,7 гл.2);

– правила служебного, внеслужебного поведения (ст.8,9); – культура речи и правила служебного общения, особенности общения с посетителями ОВД, в т.ч. с иностранными гражданами (гл4); – профессионально-этические требования к руководителю, его обязанности в обеспечении морально-психологического климата в коллективе (гл.5); – требования к оформлению и содержанию служебных помещений, к внешнему виду сотрудника, протокола и регламента поведения (гл.6).

Заслуживает особого внимания гл.7 «Профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника», отмечающей о видах, формах коррупционного поведения руководителя (ст.23-27) [28].

Казалось бы, Приказом предписывается довольно-таки много банальных, но уникально-сочетаемых многофункциональных, с личностным подходом нужных и работающих указаний, раскрывающих истинность правовой, нравственной культуры сотрудников ОВД, необходимых для достойного выполнения профессиональной деятельности, зарабатывания доверия граждан к милиции. С практической точки зрения, Кодекс профессиональной этики, по мнению автора, дает конкретные рекомендации как сотруднику милиции, так и обывателю готовые решения о реализа-:

ции принципов, традиционных ценностей, образ действий, которые и регулируют интересы и потребности личности [4].

Автор считает, что систематизированные положения Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД Кыргызской Республики, изложены последовательно, доступным языком. Он должен быть «настольной книгой», которую следует изучать не только сотрудникам ОВД, но и учащимся школ Кыргызстана. Самое главное, если большинство людей страны будут осознавать три важных положения: можно; нельзя; надо, значит с правовой культурой в обществе не безнадежно. Важно не упускать из внимания цитату Аристотеля: «кто двигается вперед в знании, но отстает в нравственности, тот более идет назад, чем вперед» [7].