Доктринальные подходы к определению задач нотариальной деятельности

Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате задачей нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Указанное определение задач неоднократно используется в научной и учебной литературе [1]. Однако развитие института нотариата, а также все больший интерес к нотариальной деятельности требует поиска новых теоретических подходов к определению задач нотариальной деятельности. Отправной точкой для этого могут являться труды ученых, практикующих юристов, неоднократно обращавших внимание на данный вопрос.

Стоит отметить, что отечественная система нотариата строится по системе «только-нотариус», где нотариальная деятельность в качестве основного вида деятельности осуществляется нотариусами на постоянной и профессиональной основе, не является вспомогательной или сопутствующей иной практической юридической деятельности: представлению интересов в суде, где нотариус работает по схеме «адвокат-нотариус» или судебного администратора в составе органов судебной власти, которая присутствует в некоторых землях Германии, воспринявших прусскую модель нотариата [2]. Таким образом, отечественная система нотариата характеризуется автономией и институциональной обособленностью.

Она функционирует по принципу монопрофильной деятельности. В отличие от стран, где нотариальные функции могут носить субсидиарный характер и совмещаться со статусом адвоката или судебного чиновника, в российской правовой системе нотариат представляет собой самостоятельный правовой институт, исключающий совмещение с представительством в суде или государственной службой, особенно учитывая тот факт, что государственный нотариат в настоящим момент на практике прекратил свое существование.

Еще больше отличает систему и задачи нотариальной деятельности России, которую по праву можно отнести к системе латинского нотариата, от деятельности нотариусов англосаксонской правовой системы. Например, публичным нотариусам (notary public) США не требуется быть квалифицированным юристом ввиду ограниченного объема полномочий [3]. Они осуществляют в целом как правило функцию свидетеля, пользующегося доверием, не составляя документ, и, соответственно не неся ответственность за его содержание. Функция такого публичного нотариуса установить личность по предъявленному документу, сверить данные паспорта, присутствовать при подписании заявителем его бланка. Можно сделать вывод, что специфика задач нотариальной деятельности в Российской Федерации позволяет классифицировать её как относящуюся к системе латинского нотариата, что противопоставляет её англосаксонской модели. Релевантным примером служит вышеуказанный институт notary public в США. В силу ограниченности компетенции данных субъектов, американское законодательство не предъявляет к ним требований относительно наличия высшего юридического образования, в то время как латинская модель предполагает роль нотариуса как активного участника, «правового арбитра» во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов, при котором проверяется соответствие нотариальных актов закону на профессиональной основе. Это обуславливает повышенные квалификационные требования к кандидатам, претендующим на занятие нотариальной деятельностью, и периодическое повышение профессиональных знаний действующих нотариусов.

В доктрине высказываются разные подходы к определению задач нотариальной деятельности. По мнению В.В. Ралько, миссией нотариата является оказание квалифицированной нотариальной помощи, которая выражается в совершении нотариальных действий и вынесение таких нотариальных актов всем лицам вне зависимости от гражданства и национальной принадлежности [4]. Ввиду чего обоснованно автором аргументируется необходимость создание и функционирование межнациональных (квазигосударственных) органов нотариата. Стоит отметить справедливость высказанной позиции, что реализация полномочий нотариуса по совершению юридически значимых действий и изданию соответствующих актов должна осуществляться на принципах равенства. При осуществлении своей деятельности нотариус на практике исключает любые преференции или ограничения, связанные с гражданством или национальностью обратившихся лиц, что обеспечивает соблюдение им принципов беспристрастности и независимости.

Ю.В. Иутин в качестве задач нотариальной деятельности помимо прямо сформулированных в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате и являющимися «базовыми» отдельно выделял обеспечение квалифицированной нотариальной помощью жителей нашей страны, находящихся в труднодоступных и малонаселенных местностях для целей обеспечения услугами нотариуса всех граждан жителей Российской Федерации вне зависимости от их места жительства [5]. Указанное положение представляется и в настоящее время актуальным и верным, учитывая появление новых регионов, а также малонаселенных населенных пунктов нашей страны. Таким образом, следует признать, что расширительное толкование задач нотариата, помимо прямо указанных в законе компетенций, включает в себя обеспечение экстерриториальной доступности профессиональной помощи.

Ключевым аспектом здесь выступает организация нотариального обслуживания в малонаселенных и труднодоступных районах с целью создания равных правовых условий для всех граждан и организаций.

Ярков В.В. обращает внимание, что деятельность нотариата направлена на защиту частной собственности, обеспечение бесспорности и защиту имущественных прав, обеспечение правовой защиты, предупреждение споров сторон, зая- 7 вителей по нотариальным действиям [6]. Важно отметить, что, реализуя задачи по предупреждению гражданско-правовых споров, нотариат выступает институциональным гарантом защиты интересов заявителей, обеспечивая юридическую чистоту и доказательственную силу совершаемых действий. В то же время ключевым вектором нотариальной деятельности является стабилизация гражданского оборота путем создания правовых механизмов, а также гарантий защиты собственности и правовой определенности в целом.

О.В. Фрик среди актуальных задач нотариальной деятельности выделяет защиту прав граждан и юридических лиц во многих новых направлениях, обращая внимание на значимость расширения полномочий нотариуса в сфере медиации в качестве медиатора, обороте цифровых активов в связи с появлением новых объектов, используемых в расчетах контрагентов, а также увеличения перечня удостоверяемых нотариусом фактов без обращения в суд для раскрытия потенциала нотариата [7]. В настоящее время стоит отметить, что ключевыми векторами расширения нотариальных полномочий выступают внедрение процедур медиации и увеличение перечня юридических фактов, подлежащих внесудебному удостоверению. Данные меры направлены на укрепление и реализацию задач нотариальной деятельности:

обеспечение стабильности правовой среды и раскрытие функциональных возможностей нотариата как института превентивного правосудия.

Интересен доктринальный подход в определении задач нотариальной деятельности, предложенный Л.В. Щенниковой, указывающей её первостепенной задачей претворение норм частного права в жизнь, доведение и разъяснение участникам и заявителям положений законов, обеспечение государственных интересов, разрешение вражды и конфликтов, а также служение правде и истины [8]. Действительно, сфера защита и обеспечение реализации имущественных прав граждан и юридических лиц имеет первостепенное значение в деятельности нотариуса. Вместе с тем, следует отметить значимость нотариуса и в сфере публичного права, например, при совершении исполнительной надписей, обеспечении доказательств, удостоверении фактов, регистрации залогов движимого имущества. Особо ценно, что нотариус перед совершением нотариальных действий разъясняет сторонам их последствия и значение. Это исключает совершение заявителями действий при обращении к нотариусу, которые могут ввиду отсутствия или недостаточной юридической грамотности понимать, что они совершают и какие последствия таких действий они получат. Нотариальная деятельность способствует развитию гражданского оборота в целом ввиду того, что нотариальный акт имеет повышенную доказательственную силу, снижает риски оспаривая и в целом обеспечивает государственные интересы по оказанию квалифицированной юридической помощи.

Таким образом, определяя современные задачи нотариальной деятельности помимо прямо сформулированных в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате требуется включить соблюдение публичных интересов, обеспечение экстерриториальной доступности профессиональной помощи нотариуса и стабильности правовой среды, а также раскрытие функциональных возможностей нотариата как института превентивного правосудия. Вместе с тем для целостной оценки задач нотариальной деятельности целесообразным представляется помимо проведения исследования современных доктринальных подходов рассмотреть их указание на практике в законодательстве зарубежных стран, что обосновывает дальнейшие горизонты для исследователей данной темы.