Договоры как средство обеспечения биологической безопасности

• БАЙДАРОВ Александр Дмитриевичкандидат юридических наук, Участок мирового судьи № 4 Пензенского района г. Пензы, e-mail: judge.pnzreg.ru
• МОХОВ Александр Анатольевичдоктор юридических наук, профессор, Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)med-farm-law@mail.ru

В статье осуществляется анализ действующего законодательства о биологической безопасности. По мнению авторов, правовой механизм обеспечения биологической безопасности предполагает внедрение в практику всего комплекса как публично-правовых, так и частноправовых средств. В этой связи критическому осмыслению подвергаются нормы отечественного законодательства о биологической безопасности. Авторами в целях повышения эффективности норм законодательства о безопасности предлагаются отдельные дополнения в законодательство.

Ключевые слова: биологическая безопасность, правовые средства механизма обеспечения биологической безопасности, гражданско-правовые средства, гражданско-правовые и трудовые договоры

Впоследние годы вопросам обеспечения биологической безопасности уделяется повышенное внимание по целому ряду причин. Биологическое оружие уже в XX веке стало рассматриваться как один из перспективных видов оружия массового поражения.

Кроме того, отдельными группами и лицами предпринимались неоднократные попытки применения достижений биологии для проведения биологических атак террористами. [11]. Активное развитие биологической науки, в частности, синтетической биологии, также влечет за собой рост угроз и рисков в области биологической безопасности. Это могут быть как утечки новых либо измененных 10.24412/2076-1503-2025-3-400-404 - микроорганизмов из биолабораторий, обусловленные нарушениями техники безопасности, сочетанием сразу нескольких неблагоприятных факторов, так и сознательные действия отдельных сотрудников.

Более распространенными являются угрозы и риски «повседневного» характера, не связанные с фундаментальной либо прикладной наукой, преступной деятельностью. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации» [4] закрепляет одиннадцать основных угроз (опасностей). К ним, в частности, относится и распространение инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, и инфекций, связанных с осуществлением ветеринарной деятельности.

Внутрибольничные инфекции, распространение инфекций животных и растений, причиняющих ущерб сельскому хозяйству и вред окружающей среде – серьезная проблема, которой также начинает уделяться большое внимание властями. Неблагоприятная обстановка усугубляется также ростом резистентности микроорганизмов к известным противомикробным препаратам, что снижает возможности борьбы человека с патогенами, арсенал имеющихся в его распоряжении эффективных средств коллективной защиты. Не случайно Распоряжением Правительства РФ от 25 сентября 2017 г. № 2045-р была утверждена Стратегия предупреждения распространения антимикробной резистентности в Российской Федерации на период до 2030 года [8].

Согласно этому документу, среди основных причин появления и распространения антимикробной резистентности указываются: нерациональное и (или) бесконтрольное применение противомикробных препаратов и иных средств в здравоохранении, сельском хозяйстве и пищевой промышленности.

Среди основных правовых средств механизма обеспечения биологической безопасности, конкретных организационных, правовых и иных мер, направленных на предотвращение биологических угроз (опасностей), законодатель закрепил широкий комплекс действий, которые должны осуществлять компетентные органы и их должностные лица, организации, а также граждане.

Их анализ показывает, что большинство из них носит публично-правовой характер, касается, в первую очередь, управленческой деятельности и сформулирован в самом общем виде. На наш взгляд, крайне неудачной является формулировка п. 2 ч. 2 ст. 6 закона, согласно которой граждане не должны осуществлять действия, влекущие за собой нарушение права других граждан на охрану здоровья и охрану окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов. «Каучуковая» норма вряд ли годится для возложения на физическое лицо конкретной обязанности, несоблюдение которой влечет юридическую санкцию.

Следует также заметить, что в современных условиях подавляющее большинство либо значительная часть научной, инновационной, промышленной деятельности, а также деятельности в сфере охраны здоровья граждан, осуществляется юридическими лицами частного права, коммерческими организациями. Современная экономическая деятельность, как правило, проявляет себя как деятельность предпринимательская, иногда – как приносящая доход деятельность.

Одним из квалифицирующих признаков современной экономической деятельности (в особенности, предпринимательской) является ее договорный характер. Договоры в цивилистической литературе относят к одному из традиционных гражданско-правовых средств охраны, защиты, выступающим также юридическим фактом возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей субъектов – участников конкретных правоотношений [12]. От того, насколько обстоятельно сформулированы их существенные условия, определены требования к исполнителю, нередко зависит эффективность договора как соответствующего средства.

Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации» правовую основу обеспечения биологической безопасности наряду с нормативными правовыми актами также составляют международные договоры РФ в области обеспечения биологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, карантина и защиты растений.

Еще одно упоминание о международных договорах имеется в ст. 15 Закона, посвященной вопросам международного сотрудничества в области обеспечения биологической безопасности.

Статьей 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» [2] закреплено понятие международного договора как соглашения, заключенного РФ с иностранным государством, с международной организацией либо с образованием, обладающим право заключать международные договоры.

Международные договоры регулируют преимущественно вопросы организации и осуществления публичной деятельности государства, иногда – международного частного права, являясь особым источником права для правоотношений, осложненных иностранным элементом [10].

Следовательно, по общему правилу, соответствующие нормы международных договоров не являются гражданско-правовыми (частноправовыми), не относятся к корпусу исследуемых нами правовых средств.

В тоже время, целый ряд задач по обеспечению биологической безопасности не может быть решен без применения гражданско-правового (частноправового) инструментария. Например, задача по обеспечению защищенности потенциально опасных биологических объектов решается исходя из уровня опасности объекта, ведомственной принадлежности организации, эксплуатирующей опасный объект, формы собственности и других критериев. Она может обеспечиваться как за счет публичных, так и посредством частноправовых средств, а также их сочетания.

Например, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов подавляющего большинства объектов, в силу ст. 3 Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» [1] частными охранными организациями, оказывающими охранные услуги на основе гражданско-правовых договоров.

Следует обратить внимание на несколько перечней особых объектов, с целью обеспечения безопасности которых установлен специальный режим. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» [7] среди представляющих для нас интерес объектов получили закрепление: объекты микробиологической промышленности (высокой и средней категории антитеррористической защищенности), противочумные учреждения.

В связи с изложенным, возникает потребность в обстоятельном изучении законодательства об антитеррористической деятельности и практики его применения.

В конце 2024 года был принят пока не вступивший в силу Федеральный закон от 30 ноября 2024 г. № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» [5]. Статьей 4 Закона был расширен и уточнен перечень объектов, на которых не может осуществляться частная охранная деятельность.

Однако применительно к объектам, на которых могут осуществляться рисковые виды деятельности (высокого и среднего риска) с позиций обеспечения биологической безопасности, радикальных изменений не предвидится. Значительная часть из них в условиях рынка будет охраняться частными охранными организациями.

В новом Законе не только появляется неоднократно упоминаемый гражданско-правовой договор, но и закрепляются требования к нему. Наряду с традиционными для гражданско-правового договора предметом, сроком и стоимостью услуги, появляется указание на соответствующую лицензию, а также использование оружия.

Нельзя также не обратить внимания и на положения о трудовом договоре. Частная охранная организация исполняет условия договора посредством организации определенных действий, процессов, в которых непосредственно участвуют ее работники. Согласно ст.2 Федерального закона от 30 ноября 2024 г. № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» под работником частной охранной организации понимают физическое лицо, выполняющую в частной охранной организации трудовую функцию.

Непосредственно оказанием охранных услуг вправе заниматься не любой работник организации, а имеющий статус частного охранника (наличие профессиональной подготовки, соответствующего удостоверения и др.). Федеральный закон от 30 ноября 2024 г. № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» содержит прямое указание на то, что частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией.

При этом, в силу специфики частной охранной деятельности, к частному охраннику не только предъявляются повышенные требования (в части знаний, навыков, компетенций), но и ряд иных. В ч. 3 ст. 11 Закона закреплен перечень запретов. Среди них: отсутствие гражданства РФ, наличие неснятой и (или) непогашенной судимости за совершение умышленного преступления, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ, некоторые другие.

Рассматривая договоры как одно из правовых средств обеспечения биологической безопасности, следует помимо Федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации» дать краткую характеристику и иным законам, относящимся к основным источникам современного законодательства о биологической безопасности.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [3] также в своем состав содержит отдельные указания на гражданско-правовые договоры. Частью 3 ст. 16 Закона, устанавливающей требования к продукции, ввозимой на территорию РФ установлено, что существенными условиями договоров поставки товаров продукции является наличие обязательства по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, установленных национальным законодательством к соответствующей продукции.

Нельзя также не упомянуть наличие специального требования к работникам по прохождению предварительных и периодических медицинских осмотров. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ и Министерства здравоохранения РФ от 31 декабря 2020 г. № 988н/1420н - «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры» [9] закреплен перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры. К ним, в частности, относится значительная группа биологических факторов (например, патогенные для человека микроорганизмы - возбудители инфекционных заболеваний (бактерии, вирусы, хламидии, риккетсии, грибы, гельминты, членистоногие), включая генно-инженерно-модифицированные, яды биологического происхождения (токсины)).

Исследуя заявленную проблематику, нельзя также не обратиться к Федеральному закону от 30 ноября 2024 г. № 428-ФЗ «О биоресурсных центрах и биологических (биоресурсных) коллекциях и о внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О животном мире»» [6].

Несмотря на то, что он прямо регулирует достаточно обособленную группу правоотношений (создания, формирования, сохранения, развития, изучения и использования биологических коллекций, находящихся в федеральной собственности), данный вид деятельности способствует обеспечению биоразнообразия, сохранению особо ценных биоресурсов, что вносит значительный вклад в обеспечение как биобезопасности (через возможность развития ряда направлений (в сельском хозяйстве, пищевой промышленности и др.)). Нельзя также забывать о значении биоколлекций для продовольственной, экономической, экологической безопасности (в особенности в условиях сокращающегося биоразнообразия, а также задачи по охране, защите будущих поколений).

В узком смысле безопасность отдельных биологических коллекций (патогенных микроорганизмов и вирусов) обеспечивается средствами, закрепленными в Федеральном законе от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации» (ст. 5, 9, 10, 11 и др.).

Таким образом, проведенный анализ отечественного законодательства в части в наличии в нем норм о договорах как гражданско-правовых (частноправовых) средствах, направленных на обеспечение биологической безопасности, показывает наметившуюся тенденцию к их увеличению в общем массиве норм. В тоже время, до настоящего времени специальные договорные режимы и конструкции пока здесь не получили достаточного развития. С одной стороны, это способствует реализации принципа свободы договора, широкому усмотрению сторон, с другой – не способствует достижению императивных требований законодательства, охране публичных интересов, в т.ч. по обеспечению отдельных видов безопасности. В этой связи можно предполагать в будущем дальнейшее развитие положений законодательства о предмете, существенных условиях договоров, используемых субъектами при решении задач в области обеспечения биологической безопасности.

На наш взгляд, основные договоры (наименование, существенные условия и др.), опосредующие критически значимые группы отношений, возникающих при решении субъектами (в лице юридическими лицами) задач, направленных на обеспечение биологической безопасности, должны получить закрепление в специальном федеральном законе.

Список литературы

1. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.
2. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
3. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
4. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 1 (часть I). Ст. 31.
5. Федеральный закон от 30 ноября 2024 г. № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» // СЗ РФ. 2024. № 49 (часть IV). Ст. 7418.
6. Федеральный закон от 30 ноября 2024 г. № 428-ФЗ «О биоресурсных центрах и биологических (биоресурсных) коллекциях и о внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О животном мире»» // СЗ РФ. 2024. № 49 (часть IV). Ст. 7419.
7. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» // САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 506.
8. Стратегия предупреждения распространения антимикробной резистентности в Российской Федерации на период до 2030 года / Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2024 г. № 2214-р // СЗ РФ. 2017. № 41. Ст. 5990.
9. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ и Министерства здравоохранения РФ от 31 декабря 2020 г. № 988н/1420н «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры» // Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 29 января 2021 г. № 0001202101290042.
10. Бахновский А.В. Международный договор как источник международного частного права // Теория и практика общественного развития. 2018. № 6. С. 91-94.
11. Пухов А.А. Биотерроризм и биодиверсионная деятельность как угрозы национальной безопасности Республики Беларусь на современном этапе // Вестник Барановичского государственного университета. Серия: Исторические науки и археология, экономические науки, юридические науки. 2016. № 4. С. 132-137.
12. Шаронов С.А. Юридико-фактические свойства договора оказания охранных услуг // Гуманитарные и юридические исследования. 2021. № 1. С. 180-186. Spisok literatury:
13. Zakon RF ot 11 marta 1992 g. № 2487-I «O chastnoj detektivnoj i oxrannoj deyatel`nosti v Rossijskoj Federacii» // VSND RF i VS RF. 1992. № 17. St. 888.
14. Federal`ny`j zakon ot 15 iyulya 1995 g. № 101-FZ «O mezhdunarodny`x dogovorax Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 1995. № 29. St. 2757.
15. Federal`ny`j zakon ot 30 marta 1999 g. № 52-FZ «O sanitarno-e`pidemiologicheskom blagopoluchii naseleniya» // SZ RF. 1999. № 14. St. 1650.
16. Federal`ny`j zakon ot 30 dekabrya 2020 g. № 492-FZ «O biologicheskoj bezopasnosti v Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 2021. № 1 (chast` I). St. 31.
17. Federal`ny`j zakon ot 30 noyabrya 2024 g. № 427-FZ «O chastnoj oxrannoj deyatel`nosti» // SZ RF. 2024. № 49 (chast` IV). St. 7418.
18. Federal`ny`j zakon ot 30 noyabrya 2024 g. № 428-FZ «O bioresursny`x centrax i biologicheskix (bioresursny`x) kollekciyax i o vnesenii izmenenij v stat`yu 29 Federal`nogo zakona “O zhivotnom mire”» // SZ RF. 2024. № 49 (chast` IV). St. 7419.
19. Postanovlenie Pravitel`stva RF ot 14 avgusta 1992 g. № 587 «Voprosy` chastnoj detektivnoj (sy`sknoj) i chastnoj oxrannoj deyatel`nosti» // SAPP RF. 1992. № 8. St. 506.
20. Strategiya preduprezhdeniya rasprostraneniya antimikrobnoj rezistentnosti v Rossijskoj Federacii na period do 2030 goda / Utv. rasporyazheniem Pravitel`stva Rossijskoj Federacii ot 16 avgusta 2024 g. № 2214-r // SZ RF. 2017. № 41. St. 5990.
21. Prikaz Ministerstva truda i social`noj zashhity ` RF i Ministerstva zdravooxraneniya RF ot 31 dekabrya 2020 g. № 988n/1420n «Ob utverzhdenii perechnya vredny`x i (ili) opasny`x proizvodstvenny`x faktorov i rabot, pri vy`polnenii kotory`x provodyatsya obyazatel`ny`e predvaritel`ny`e medicinskie osmotry` pri postuplenii na rabotu i periodicheskie medicinskie osmotry`» // Oficial`ny`j internet-portal pravovoj informacii ” (www.pravo.gov.ru) 29 yanvarya 2021 g. № 0001202101290042.
22. Baxnovskij A.V. Mezhdunarodny`j dogovor kak istochnik mezhdunarodnogo chastnogo prava // Teoriya i praktika obshhestvennogo razvitiya. 2018. № 6. S. 91-94.
23. Puxov A.A. Bioterrorizm i biodiversionnaya deyatel`nost` kak ugrozy` nacional`noj bezopasnosti Respubliki Belarus` na sovremennom e`tape // Vestnik Baranovichskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Istoricheskie nauki i arxeologiya, e`konomicheskie nauki, yuridicheskie nauki. 2016. № 4. S. 132- 137.
24. Sharonov S.A. Yuridiko-fakticheskie svojstva dogovora okazaniya oxranny`x uslug // Gumanitarny `e i yuridicheskie issledovaniya. 2021. № 1. S. 180-186. 5.1, 23Пр,е551 дП,

Скачать