Актуальные вопросы укрепления экономической безопасности от пожаров в Свердловской области на региональном уровне

• ОПАРИН Дмитрий Евгеньевичстарший преподаватель кафедры безопасности в ЧС, Уральский институт ГПС МЧС России, г. Екатеринбургmail@law-books.ru

В статье рассматриваются актуальные вопросы укрепления экономической безопасности Свердловской области в условиях пожарных рисков. Показана территориальная неоднородность пожарной угрозы и связанных с ней экономических последствий: для промышленно-городских агломераций характерны высокие прямые потери, для северных и лесных территорий — долгосрочные природно-экологические последствия, для сельско-пригородных зон — социально-бытовые риски и бюджетные издержки. Обоснована необходимость территориально дифференцированной стратегии управления рисками, опирающейся на межведомственное взаимодействие, развитие мониторинга и раннего обнаружения, модернизацию техники и связи, а также профилактику в населённом секторе. Систематизированы основные элементы прямого и косвенного ущерба от пожаров и предложены практические рекомендации по созданию единой цифровой базы данных и платформы мониторинга, приоритизации финансирования и повышению устойчивости региональной экономики к пожарным угрозам.

Ключевые слова: экономическая безопасность, пожарные риски, ущерб от пожаров, Свердловская область, региональное управление, межведомственное взаимодействие, мониторинг, раннее обнаружение, противопожарная инфраструктура

Экономическая безопасность Свердловской области в контексте пожарной угрозы неоднородна по территории. В южных и центральных районах угроза носит преимущественно промышленно-городской характер и сопровождается высокими прямыми потерями (ущерб имуществу, оборудованию, инфраструктуре). На севере и востоке области превалируют природно-экологические риски, в том числе лесные пожары, формирующие длительные последствия для экосистем и экономики. В пригородных и сельских зонах преобладает социально-бытовой риск (частный сектор, дачные массивы, печное отопление), приводящий к демографическим и бюджетным издержкам (табл.1).

Табл. 1. Районирование территорий Свердловской области по группам Группы Характеристика агломераций Промышленно-городские агломерации Высокая плотность населения, развитая промышленность Лесопромышленные и северные территории Низкая плотность населения, высокая лесистость Сельско-пригородные и аграрные районы Частный сектор, дачные массивы, сельхозпроизводство Вопросы экономической безопасности становятся всё более актуальными, особенно в контексте растущих угроз и рисков, происходящих в различных отраслях промышленности [1,2]. Под угрозами экономической безопасности понимается сочетание внешних и внутренних обстоятельств, которые создают прямые помехи для достижения финансовых целей компании. Такие негативные тренды и явления не только мешают реализации интересов конкретной организации, но и несут риск для её деловых партнеров и других участников рыночного взаимодействия. По сути, это комплекс дестабилизирующих факторов, способных нанести ущерб стабильности предприятия и подорвать благополучие всей цепочки связанных с ним контрагентов [3].

Стратегия укрепления экономической безопасности должна быть территориально дифференцированной, основанной на данных, а не на усреднённых подходах. Только такой подход позволит минимизировать экономические потери и повысить устойчивость региона к пожарным рискам.

Центральным элементом системы управления рисками является межведомственное взаимодействие. Эффективное противодействие пожарам требует координации между ведомствами и организациями. Ключевую роль играет МЧС России как оперативный орган по тушению пожаров. Вместе с тем для предупреждения и снижения последствий пожаров необходимо участие профильных структур: органов, отвечающих за лесной фонд и природопользование (в части лесных пожаров), Росгидромета (в части прогнозирования погодных условий и пожароопасных периодов), администраций муниципалитетов (организация работы на местах), а также промышленных и коммерческих организаций.

Практически значимыми являются механизмы постоянного обмена данными, формирование рабочих групп, совместное планирование учений и оценка готовности, позволяющие получать объективную картину состояния рисков и возможностей реагирования.

Сравнительная характеристика пожарной угрозы по муниципалитетам Свердловской области представлена в табл 2.

Свердловская область стремится поддерживать благоприятный инвестиционный климат для привлечения капитала. Однако если инвесторы, руководствуясь принципом минимизации затрат, не учитывают пожарные риски при выборе площадок для строительства или при закупке оборудования, формируются долгосрочные уязвимости экономической безопасности региона. Система регулирования должна не только устанавливать стандарты безопасности, но и обеспечивать их реальное применение через надзор и контроль. Эффективность системы пожарной безопасности определяется не только наличием инфраструктуры, но и качеством механизмов планирования, регулирования и управления рисками. Эти механизмы формируют нормативно-правовую базу, устанавливают ответственность, регламентируют действия структур и обеспечивают их взаимодействие.

На макроуровне важным документом, затрагивающим вопросы пожарной безопасности, является «Лесной план Свердловской области». Как основной плановый документ лесного хозяйства, он должен содержать положения, регламентирующие противопожарную деятельность в лесах: правила землепользования, противопожарные режимы, создание и содержание противопожарных полос, организацию сил и средств для борьбы с лесными пожарами. Эффективность плана напрямую зависит от исполнения его требований: проведения учебных тревог, поддержания противопожарных разрывов, оповещения населения, работы лесничеств в период пиков пожарной опасности.

Для повышения эффективности предлагается реализовать организационные меры регионального уровня:

– создать единую цифровую платформу мониторинга пожаров с детализацией по муниципалитетам (интеграция данных МЧС, органов лесного хозяйства, Росгидромета); – дифференцировать финансирование противопожарных мероприятий, направляя больше ресурсов в территории с выраженным инфраструктурным дефицитом; – разработать долгосрочную региональную программу модернизации пожарной техники и систем связи.

Разнородность застройки динамично развивающихся городов и агломераций повышает пожарную опасность и осложняет тушение пожаров, а также оценку комплексного ущерба. Существенными факторами выступают рост этажности и плотности жилой застройки [4].

На муниципальном уровне целесообразно:

– усилить контроль соблюдения требований пожарной безопасности при строительстве и эксплуатации объектов, развивать современные системы обнаружения и тушения на объектах массового пребывания людей и в жилых комплексах; – в северных районах — развивать базирование сил, ориентированных на работу в лесном массиве, системно обучать лесничих и привлекать подготовленных добровольцев; – последовательно развивать раннее обнаружение пожаров (спутниковый мониторинг, беспилотные системы); – в сельских районах — проводить регулярные профилактические мероприятия по проверке печного оборудования и электропроводки, а также информационные кампании по недопущению палов сухой растительности.

Для минимизации экономических последствий от пожаров необходим интегрированный подход, включающий подготовку населения, профилактику и управление рисками [5].

Экономический ущерб от пожаров носит многоуровневый характер и в совокупности оказывает существенное влияние на финансовое состояние пострадавших субъектов и региональную экономику. Оценка экономических последствий, включающая прямые и косвенные потери и их квантификацию, является ключевым этапом анализа, поскольку переводит риски в плоскость измеримых финансовых показателей и обосновывает необходимость инвестиций в превентивные и реагирующие меры. Табл.2. Сравнительная характеристика пожарной угрозы по муниципалитетам Свердловской области Муниципалитет Особенности пожарных рисков Инфраструктурная обеспеченность Экономические последствия Белоярский район Частые пожары в дачных кооперативах и сельских домах; поджоги сухой травы Низкая: пожарные части только в райцентре.

Потери домовладений,

страховые выплаты,

миграция в город

Артёмовский район Сочетание лесов, садоводств и небольших предприятий Умеренная Сезонные пики ущерба весной и осенью Талицкий район Широкое распространение печного отопления Низкая Высокая смертность среди пожилых, зимние пожары:

Прямые потери — наиболее очевидная и измеримая часть ущерба: стоимость имущества, уничтоженного или повреждённого огнём. Для лесных пожаров — стоимость лесных насаждений и защитных лесных участков; для промышленности — оборудования, производственных линий, складов, сырья и продукции; для жилого сектора — стоимость жилья, имущества граждан, оцениваемая страховыми организациями или экспертными комиссиями.

Косвенные потери обычно более значимы и сложнее для точного расчёта. Они включают: – потери производственных возможностей:

остановка предприятия ведёт к потере выручки и валового дохода; при недостаточном страховом покрытии возрастает риск банкротства и массовых увольнений [6]; – каскадные эффекты: снижение спроса у поставщиков и подрядчиков, ухудшение ситуации в сфере услуг, падение налоговой базы; – бюджетные расходы: эвакуация и размещение граждан, ликвидация последствий, восстановление инфраструктуры, социальная поддержка; – социальные издержки: медицинская и психологическая помощь, поддержка семей пострадавших, восстановление объектов социальной инфраструктуры; – ухудшение инвестиционного климата: повторяемость и масштабность пожаров повышают воспринимаемый риск территории и могут снижать инвестиционную привлекательность; – экологический ущерб, имеющий экономическую оценку (например, снижение углеродной ёмкости лесов).

Потеря рабочих мест в одном ключевом предприятии может иметь каскадный эффект на всю региональную экономику, затронув компании-поставщики, обслуживающие фирмы и местные сервисные точки. Вторая группа косвенных потерь относится к расходам бюджета. На ликвидацию последствий пожаров, эвакуацию и временное размещение граждан, восстановление инфраструктуры и оказание социальной помощи пострадавшим расходуются средства всех уровней бюджета. К третьей группе относятся социальные издержки, включающие расходы на медицинское обслуживание пострадавших, психологическую помощь, поддержку семей погибших, а также затраты на восстановление социальной инфраструктуры, поврежденной в результате пожара.

Не маловажным аспект является воздействие на инвестиционный климат. Инвестиционный климат является одним из ключевых факторов успеха региона, и любые факторы, его подрывающие, напрямую угрожают экономической безопасности. Повторяющиеся или масштабные пожары могут подорвать доверие инвесторов, которые будут рассматривать территорию как высокого риска. Это может привести к снижению инвестиционной привлекательности региона, что негативно скажется на его долгосрочном экономическом росте и развитии. Наконец, нельзя забывать и об экологическом ущербе, который также имеет экономическую оценку. Например, уничтожение лесов снижает их углеродную емкость, что является потерей для глобального климатического регулирования.

Проведенный анализ ключевых аспектов пожарной безопасности в Свердловской области в контексте экономической безопасности выявляет сложную взаимосвязь между природными, промышленными и социальными рисками и состоянием системы противодействия им. Исследование подтверждает, что пожары являются не случайными событиями, а измеримыми экономическими рисками, управляемыми системой мер, направленных на их предотвращение и ликвидацию [7]. В то же время, оно выявляет ряд критических пробелов в информации, которые препятствуют формированию целостной и объективной картины. Основной вывод заключается в том, что инвестиции в пожарную безопасность, будь то развитие инфраструктуры, внедрение новых технологий или усиление регулирования, являются прямыми инвестициями в экономическую стабильность и устойчивость региона.

Проведённый анализ пожарной безопасности в Свердловской области в контексте экономической безопасности показывает взаимосвязь природных, промышленных и социально-бытовых рисков с состоянием системы противодействия пожарам. Пожары выступают измеримыми экономическими рисками, управляемыми через комплекс мер по предупреждению и ликвидации последствий [7]. Одновременно выявляется дефицит информации и сопоставимых данных, затрудняющий формирование целостной картины и приоритизацию решений.

Ключевой вывод заключается в том, что инвестиции в пожарную безопасность (инфраструктура, технологии, регулирование, подготовка населения) являются прямыми инвестициями в экономическую устойчивость региона.

В качестве практических рекомендаций предлагается:

1. создание единой базы данных (реестра) по пожарной безопасности, включающей статистику пожаров, сведения о состоянии инфраструктуры, результаты надзорной деятельности, показатели ущерба; 2. проведение количественной оценки рисков по территориям на основе собранных данных, что позволит обосновывать территориально адресные меры и оценивать ожидаемый экономический эффект от инвестиций; система предотвращения пожаров с комплексной оценкой ущерба способна повысить пожарную безопасность городских территорий и обеспечить основу экономического развития хозяйственных систем различного уровня [8]; 3. выявление инфраструктурных «белых пятен» и приоритизация финансирования уязвимых кластеров (муниципалитетов, районов, промышленных зон); 4. модернизация и расширение противопожарной инфраструктуры, включая обновление техники, особенно для борьбы с лесными пожарами, и развитие пожарных подразделений в удалённых районах; 5. внедрение технологий раннего обнаружения (спутники, БПЛА), создание единой цифровой платформы диспетчеризации, а также сервисов для оперативных сообщений о пожарах и получения предупреждений; 6. институционализация межведомственного взаимодействия: постоянные рабочие группы, регулярные совместные учения, а также механизмы стимулирования бизнеса к соблюдению требований пожарной безопасности (в том числе через страховые инструменты).

Таким образом, экономическая безопасность Свердловской области в значительной степени зависит от способности региона эффективно противостоять пожарным рискам. Реализация системных мер, основанных на территориальной дифференциации и управлении данными, может существенно повысить устойчивость региональной экономики к данным угрозам.

Список литературы

1. Опарин, Д. Е. Безопасность территориальной системы предотвращения пожаров в рамках социально-экономического районирования и противопожарного страхования / Д. Е. Опарин // Образование и право. – 2025. – № 10. – С. 169- 173. – DOI 10.24412/2076-1503-2025-10-169-173. – EDN DQBYVX.
2. Карапузиков, А. А. Аспекты экономических затрат на тушение пожаров / А. А. Карапузиков, С. В. Попова // Организационно-экономические и инновационно-технологические проблемы модернизации экономики России: Сборник статей XIII Международной научно-практической конференции, Пенза, 19–20 июня 2023 года / Под научной редакцией В.Н. Лазарева, Б.Я. Тарских. – Пенза: Пензенский государственный аграрный университет, 2023. – С. 52-54. – EDN ZGKGUX.
3. Смирнова, О. П. Актуальные аспекты развития экономической безопасности строительного комплекса региона / О. П. Смирнова, А. О. Пономарева // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2019. – Т. 15, № 9(378). – С. 1666- 1680. – DOI 10.24891/ni.15.9.1666. – EDN SVSTLK.
4. Опарин, Д. Е. Актуальные вопросы экономической политики при оценке ущерба от пожаров в секторе жилой застройки регионов / Д. Е. Опарин, И. Д. Опарин // Природноресурсный потенциал, экология и устойчивое развитие регионов России: Сборник статей XXIII Международной научно-практической конференции, Пенза, 20–21 января 2025 года. – Пенза: Пензенский государственный аграрный университет, 2025. – С. 153- 157. – EDN HHEDDZ.
5. Опарин, Д. Е. Экономические последствия от пожаров / Д. Е. Опарин, А. А. Карапузиков // Менеджмент в социальных и экономических системах: Cборник докладов XVI Международной научно-практической конференции. В 2-х частях, Пенза, 15–16 ноября 2024 года. – Пенза: Пензенский государственный аграрный университет, 2024. – С. 130-134. – EDN IGRXHO.
6. Федорец, Е. А. Потери от пожаров и их экономическая оценка / Е. А. Федорец, Л. Г. Агапитова // Неделя молодежной науки-2023: Сборник трудов Всероссийской научно-практической конференции, Тюмень, 01–31 марта 2023 года. – Тюмень: Государственный аграрный университет Северного Зауралья, 2023. – С. 1660-1667. – EDN BEYSTB.
7. Карапузиков, А. А. Аспекты экономики пожарной безопасности / А. А. Карапузиков, Н. П. Мураев // Правовые и социально-экономические проблемы современной россии: теория и практика: Сборник статей XI Международной научно-практической конференции, Пенза, 15–16 ноября 2023 года. – Пенза: Пензенский государственный аграрный университет, 2023. – С. 149-152. – EDN RXLRTG.
8. Опарин, Д. Е. Категорирование городских территорий в аспекте оценки ущерба от пожаров на примере города Екатеринбурга / Д. Е. Опарин, И. Д. Опарин // Актуальные вопросы пожаротушения: Сборник материалов III Всероссийского круглого стола, Иваново, 28–29 марта 2024 года. – Иваново: Ивановская пожарно-спасательная академия Государственной противопожарной службы МЧС РФ, 2024. – С. 190-192. – EDN VSAQKK.

Скачать