Академические свободы (автономия университетов) и другие специальные конституционные принципы (гарантии) права на образовании

• ДЕХАНОВ Сергей Александровичдоктор юридических наук, доцент, профессор кафедры конституционного и гражданского права, Государственный университет просвещения, профессор кафедры гражданского права, Российская таможенная академияdaad95@mail.ru
• ДЕХАНОВ Матвей СергеевичМагистрант 2 курса, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерацииmdexanov@mail.ru

Статья посвящена исследованию специальных конституционных принципов (гарантий) права на образование: принципа законности, принципа идеологического многообразия в образовании, принципа академических свобод в образовании, принципа светского характера образования, принципа общедоступности образования, принципа государственно-общественного управления образованием. Применяя метод системного толкования, авторы последовательно анализируют вышеуказанные специальные принципы. Основное внимание в работе уделено рассмотрению принципа академических свобод или автономии университетов. По результатам исследования авторы поддерживают распространенную точку зрения о том, что ни в Российской империи, ни в СССР академические свободы не получили распространения. В современный период российской истории также можно лишь с большой натяжкой говорить об академических свободах. Причин этого несколько: исторические традиции, несовершенство организационно-правового регулирования университетов, отсутствие в российской правовой системе лиц публичного права. Краеугольным специальным конституционным принципом в образовании выступает принцип законности, который выступает как фундаментальное начало любого современного правового государства. Не вызывает никаких споров или альтернативных суждений принцип светского образования, а также доступности образования. При этом принцип доступности образования требует нового качественного наполнения, исходя из потребностей развития страны. Непростой период, по мнению авторов, переживает принцип идеологического многообразия. Институт образования, как любой социальный институт, нуждается в государственно-общественном регулировании. В статье подробно проанализированы виды и формы такого регулирования.

Ключевые слова: конституция, гарантии, принципы, академические свободы, университеты, государственное регулирование

Рассматривая общие конституционные гарантии (принципы) права на образование, к которым относятся: принцип социальной справедливости, принцип равенства перед судом и законом, принцип соразмерности (пропорциональности) при ограничении субъективных прав, нами был сделан вывод о том, что эти общие гарантии (принципы) получают воплощение и конкретизацию в специальных конституционных гарантиях (принципах): в принципе законности, в принципе идеологического многообразия в образовании, в принципе академических свобод в образовании, в принципе светского характера образования, в принципе общедоступности образования, в принцип государственно-общественного управления образованием [13, c.119- 124].

Из всех, вышеперечисленных специальных принципов в образовании, только принцип законности является незыблемым, поэтому можно ограничиться его общепринятыми и бесспорными характеристиками.

1. Принцип законности выступает как фундаментальное начало любого современного правового государства.

2. В ч. 2 ст. 15 Конституции РФ закрепляется принцип законности, содержание которого выражается в следующем: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Профессор кафедры конституционного и административного права Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского, д.ю.н. Мартынов А.В. отмечает, что «современная юридическая наука традиционно рассматривает «законность» в трех взаимосвязанных категориях (значениях, ипостасях), как:

1) принцип (идея, требование); 2) метод поведения; 3) режим общественной жизни»[7].

Принцип доступности образования Принцип доступности образования составляет одно из фундаментальных гражданских прав. Считается, что движение к всеобщему образованию началось в Европе в XVII-XVIII вв. и было связано с требованием чтения Библии. В XIX столетии во многих странах принимаются специаль- ные законы о всеобщем начальном образовании. «В Российской империи в 1910 году было установлено 4-летнее обучение для всех уже существующих начальных школ» [8, c.226].

Образовательный потенциал Российской Империи в полной мере был реализован в Советском Союзе.

В соответствии с п.2 ст. 43 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Таким образом, в России гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования и доступность на конкурсной основе высшего образования.

При этом общедоступность и бесплатность образования в конституционно-правовом смысле образуют единое целое.

Сравнивая доступность высшего образования в Советском Союзе и в современной России нетрудно сделать вывод о том, что доступность высшего образования в России выше, чем в Советском союзе, в том числе, и за счет платного образования и новых инновационных образовательных форм. Принцип идеологического многообразия В соответствии со ст. 13 Конституции РФ в Российской Федерации признается идеологическое многообразие; никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

С момента принятия Конституции РФ и фактически до последнего времени этот принцип, в основном, разделяло большинство населения.

Однако сама жизнь показала, что чисто формальное его понимание может привести к искажению цели, ради которой этот принцип и получил конституционно-правовое закрепление. В этой связи необходимо понимать, что элементы, составляющие содержание этого принципа, должны быть должным образом уравновешены между собой и не выходить за пределы некой константы, абсолюта, после чего уже начинается распад.

Механизмом, способным обеспечить реальное понимание реализации данного принципа в современных условиях является Конституционный суд Российской Федерации, который в соответствии со ст. 125 конституции РФ по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации. Принцип академических свобод в образовании или университетская автономия Уже в средние века было понятно, что такое место, где концентрируется интеллектуальный цвет эпохи, а таким местом был средневековый университет, должно иметь определенные привилегии. Их и назвали академическими свободами.

Считается, что академические свободы впервые получили легальное закрепление в Германии.

«Ни в Российской империи, ни в СССР академические свободы не получили распространения» [7].

Академическая свобода тесно связана с автономией университетов.

Старейшим университетом мира считается Константинопольский университет (год основания 855), четырьмя годами позже был основан университет Аль-Каруин (Морокко, 859 г.), в XI веке были образованы Болонский (1088 г.) и Оксфордский (1096 г.) университеты, несколько европейских университетов были основаны в XIII. В XIV и XV столетии появляются еще более 50 университетов.

По мнению Хоссе Ортега и Гассета «средневековый университет не занимался исследованием, его практически не интересовала профессионализация; все, что было, - это общая культура-теология, философия, искусство»[9].

Самый старый вуз России – Академический университет Петербургской академии наук. Он был основан в 1724 году, в 1766 году расформирован и возродился лишь через 50 лет в качестве Императорского Санкт-Петербургского университета 1. Московский государственный университет был образован в 1755 г. Размышляя о предназначении современного университета Хоссе Ортега и Гассета в своей монографии «Миссия университета» следующим образом сформулировал цели университетского образования: «Мы должны рассматривать университетское образование, как образование, обладающее тремя функциями: передача культуры, обучение профессиям и научное исследование и обучение новых людей науке» [10, c.110- 113].

«В университете надо обязательно установить преподавание культуры или системы жизненных идей, которыми располагает время. Это 1 Подробнее: https://zaochnik.ru/blog/starejshieuniversitety-mira-i-rossii/ (дата обращения 02.03.225) 7 главная задача университета… Кто не владеет физическими представлениями (не самой физической наукой, но жизненным представлениями о мире, которые она дает) историческими, биологическими идеями, философской сферой, тот не является культурным человеком. Это нельзя восполнить уникальной природной одаренностью… политические идеи и действия таких людей будут бездарными…, чтобы уверенно идти сквозь лес жизни, нужно быть культурным, нужно знать топографию, свои маршруты или методы, т.е. нужно иметь представление о пространстве и времени, в которых живешь, о современной культуре»[9]. И это представление о пространстве и времени должен дать современный университет.

В Великой хартии европейских университетов (Болонья, 18 сентября 1988 года) автономия университетов и академические свободы отнесены к фундаментальным принципам университетской жизни.

«Университет является автономным учреждением; он должен иметь моральную и интеллектуальную независимость по отношению к любой политической и экономической власти, реализуя свою деятельность в области исследований и образования; в университетах педагогическая деятельность неотделима от исследовательской деятельности; свобода исследований, образования и подготовки, будучи фундаментальным принципом жизни университетов, должна быть гарантирована как государственными властями, так и университетами, каждым в своей области компетенции; университет для выполнения своих задач отвергает всякие географические и политические границы и утверждает настоятельную необходимость взаимного познания и взаимодействия культур» 1.

Что касается истории становления и закрепления отечественных академических свобод, то общеизвестным фактом является то, что Московский университет, открытый в 1755 г., получил автономию лишь в 1804 г., но уже в правление царя Николая I она была отменена. В советское время всеми университетами управляло государство, а преподавание и научные исследования подвергались строгому идеологическому контролю на соответствие марксистско-ленинской доктрине» 2. В современный период также с большой натяжкой можно говорить о том, что университеты обладают академическими свободами.

Решения вопроса о качественно новом типе академических свобод, прежде всего, наталкива- 1 https://iqaa.org/images/doc/Bologna/Великая- 20Хартия%20Европейских%20Университетов.pdf (дата обращения 02.03.2025) 2 ru.wikipedia. org (дата обращения 02.03.2025) ется на то, что организационно-правовые формы, в которых действуют университеты – это унитарные организации.

В соответствии с п. 3 ст. 48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.

Идеальным типом или организационно-правовой формой, в которой мог бы действовать современный российский университет, - это организационно правовая форма «университет». Ведь есть же такая особая организационно-правовая форма, закрепленная в п.4 ст. 48 ГК РФ, как Центральный Банк РФ: «Правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяется Конституцией Российской Федерации и законом о Центральном банке Российской Федерации».

Подобное регулирование можно было бы распространить и на университеты, признав университеты лицами публичного права.

В обучении, и в образовании в целом, есть три составляющие: то, чему нужно научить, или знание; тот, кто учит, или учитель; и тот, кто учится, или ученик. Поэтому важным элементом института академической свободы является порядок замещения должностей, относящихся к профессорско-преподавательскому составу.

Считается, что педагогическая деятельность возникла в середине XVIII века. В примитивные эпохи образование вряд ли существовало. Зачем, если учить практически нечему. «У примитивных народов функция образования оборачивается противоположной стороной: функция обучения состоит в утаивании. Рецепты процедур скрываются как секрет, который тайно передается небольшому количеству людей» [9].

В Российской империи действовали университетские уставы 1804, 1835, 1863, 1884. Последний в дореволюционной истории университетский устав предусматривал два равнозначных варианта замещения вакантной должности профессора: непосредственное назначение либо министром, либо избрание Советом университета с последующим утверждением министерством народного просвещения [2].

В Российской Федерации Приказом Министерства образования и науки РФ от 4 декабря 2014 г. № 1536 “Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников”.

Принцип академических свобод (автономности университетов) провозглашен наряду с демократическим, государственно-общественным управлением одним из принципов государствен- ной политики в сфере образования. «Если наделение полномочиями органов управления образованием в государственной вертикали сверху вниз определено Федеральным законом «Об образовании», то в общественной вертикали – снизу вверх – такое распределение в каждом отдельном случае решается всеми участниками процесса самостоятельно. Нередко это ведет к недопониманию и конфликтам, неумению их цивилизованно разрешать. Все еще не выработаны эффективные согласительные механизмы и процедуры разрешения противоречий между государственными и общественными органами управления на каждом уровне образования» [6].

Базовым прикладным документом в этой сфере является Письмо Минобрнауки России от 22.10.2015 N 08-1729 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по развитию государственно-общественного управления образованием в субъектах Российской Федерации для специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования» 1.

Принцип светского характера образования «До XVIII в. Московская Русь придерживалась византийской системы государственно-церковных отношений» [11]. «Граждане Византийской империи должны были исповедовать свою веру согласно православному учению, утвержденному на вселенских соборах и признанному государством» [1, c.234].

Положение о том, что религия – основа нации (народности), был закреплен в Своде законов Российской империи, хотя уже в эпоху Александра I начинает формироваться система светского образования.

В соответствии со ст. 124 конституции СССР 1936 г. «В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь в СССР отделена от государства и школа от церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признаются за всеми гражданами». 2 Советская конституция 1977 г. также провозглашала отделение церкви от образования. В соответствии со ст. 52 конституции СССР: «Церковь в СССР отделена от государства и школа – от 1 церкви» 3. Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях вытекает из положений статьи 14 Конституции РФ: «Российская Федерация – светское государство».

Также как и принцип законности, положения о гарантиях светского образования очевидны и бесспорны. Религия основана на вере и убеждениях, не требующих доказательств.

Вера ассоциируется с понятием Бога, религиозными учениями и может восприниматься как нечто несовместимое с рациональным и научным мышлением. Вопросами веры занимались многие философы, богословы, среди них был Э. Фромм. Осмысливая феномен веры, он пришел к выводу о наличии рациональной и иррациональной веры [13, c.192].

Основой любого образования выступают наука и ее научные методы.

Под методом Декарт понимал точные и простые правила, «строгое соблюдение которых всегда препятствует принятию ложного за истинное, и без лишней траты умственных сил, но постепенно и непрерывно увеличивая знания, способствует тому, что ум достигает истинного познания всего, что ему доступно» 4. В «Рассуждении о методе» Декарт говорит о правилах, которые необходимо соблюдать без отступления, каждому, кто занимается научным творчеством. Первое правило Декарта: «Считать истинным лишь то, что с очевидностью познается мною таковым, т.е. тщательно избегать поспешности и предубеждения и принимать в свои суждения только то, что представляется моему уму так ясно и отчетливо, что ни в коем случае не возбуждает во мне сомнения». Второе правило Декарта:

«Мыслить по порядку, начиная с предметов наиболее простых и легко познаваемых, и восходя мало-помалу, как по ступеням, до познания наиболее сложных, допуская существование порядка даже среди тех, которые не следуют естественно друг за другом» [3, c.13]. Выстраивая иерархию научных методов Декарта следует подчеркнуть, что на первом месте у него стоит интуиция, и только затем следуют дедукция и энумерация [4, c.22].

Подводя итог проведенному исследованию, следует особо отметить, что специальные конституционные принципы являются пусть и прочной, но только базой комплексных отношений в сфере образования, которые должны быть реализованы в действующем законодательстве разного уровня. 3 Конституция СССР 1977 г. // https://ru.wikisource. org/wiki/Конституция_СССР_(1977)/Редакция _07.10.1977 ((дата обращения 04.05.2025) 4 Декарт Р. Правила для Руководства ума. М., Л., 1936. С.13.

7

Список литературы

1. Бердников И.С. Краткий курс церковного права Православной Церкви. Казань, 1913.
2. Грибовский В.М. Замещение профессорских должностей в российском дореволюционном университете: назначение vs выборов//Вестник Томского государственного университета.2017. № 423. С.71-76// https://cyberleninka.ru/article/n/zameschenie-professorskih-dolzhnostey-v-rossiyskomdorevolyutsionnom-universitete-naznachenie-vsvybory /viewer (дата обращения 02.03.2025)
3. Декарт Р. Правила для Руководства ума. М., Л., 1936.
4. Деханов С.А. организация адвокатура и профессиональная этика адвокатов в Западной Европе. М.: Юрлитинформ, 2012.
5. Дука Т.О. Образовательный выбор студентов университетов России и Германии: автореф. дисс…канд. пед. наук. Омск, 2010. 25 с.
6. Жилина А.И. Государственно-общественное управление образованием: миф или реальность?// https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-obschestvennoe-upravlenie-obrazovaniemmif-ili-realnost/viewer (дата обращения 04.03.2025)
7. Мартынов А.А. Содержание и значение законности государственного управления. Мнение ученых)//http://www.zakipp.unn.ru/wp-content/ uploads/sites/16/2019/02/25.Martynov-A.V..pdf
8. Милов Л.В. История России XX - начала XXI века. /Л. В. Милов. С. В. Воронкова, А. И. Вдовин, А. С. Барсенков. М. 2006.
9. Ортега Гассет. Миссия университета. Минск: БГУ, 2005. 104 с.
10. Соловьева Т.О., Соловьев Д.Н. К вопросу о реализации принципа академической свободы в современном университетском образовании// Гуманитарные исследования.2017. № 2(15). C.1101-113.
11. Сафонов А.А. Русское общество в вероисповедном срезе. Религиозная свобода как фактор социального согласия и толерантности// https://www.hse.ru/pubs/share/direct/ document/76106916 (дата обращения 04.03.2025)
12. Толстолуцкий В.Ю., Колосова В.А., Далекин П.И. Конституционные гарантии образования в Российской Федерации//Вестник Нижегородского университета имени Н.МИ. Лобачевского. 2020.№6. С.119-124.
13. Фромм Э. Человек для себя. Мн.: коллегиум, 1992. Spisok literatury:
14. Berdnikov I.S. Kratkij kurs cerkovnogo prava Pravoslavnoj Cerkvi. Kazan’, 1913.
15. Gribovskij V.M. Zameshchenie professorskih dolzhnostej v rossijskom dorevolyucionnom universitete: naznachenie vs vyborov//Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta.2017. № 423. S.71- 76// https://cyberleninka.ru/article/n/zameschenie-professorskih-dolzhnostey-v-rossiyskom-dorevolyutsionnom-universitete-naznachenie-vs-vybory/ viewer (data obrashcheniya 02.03.2025)
16. Dekart R. Pravila dlya Rukovodstva uma. M., L., 1936.
17. Dekhanov S.A. organizaciya advokatura i professional’naya etika advokatov v Zapadnoj Evrope. M.: YUrlitinform, 2012.
18. Duka T.O. Obrazovatel’nyj vybor studentov universitetov Rossii i Germanii: avtoref. diss…kand. ped. nauk. Omsk, 2010. 25 s.
19. ZHilina A.I. Gosudarstvenno-obshchestvennoe upravlenie obrazovaniem: mif ili real’nost’?// https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-obschestvennoe-upravlenie-obrazovaniem-mif-ili-realnost /viewer (data obrashcheniya 04.03.2025)
20. Martynov A.A. Soderzhanie i znachenie zakonnosti gosudarstvennogo upravleniya. Mnenie uchenyh)//http://www.zakipp.unn.ru/wp-content/ uploads/sites/16/2019/02/25.Martynov-A.V..pdf
21. Milov L.V. Istoriya Rossii XX - nachala XXI veka. /L. V. Milov. S. V. Voronkova, A. I. Vdovin, A. S. Barsenkov. M. 2006.
22. Ortega Gasset. Missiya universiteta. Minsk: BGU, 2005. 104 s.
23. Solov’eva T.O., Solov’ev D.N. K voprosu o realizacii principa akademicheskoj svobody v sovremennom universitetskom obrazovanii//Gumanitarnye issledovaniya.2017. № 2(15). C.1101-113.
24. Safonov A.A. Russkoe obshchestvo v veroispovednom sreze. Religioznaya svoboda kak faktor social’nogo soglasiya i tolerantnosti// https://www. hse.ru/pubs/share/direct/document/76106916 (data obrashcheniya 04.03.2025)
25. Tolstoluckij V.YU., Kolosova V.A., Dalekin P.I. Konstitucionnye garantii obrazovaniya v Rossijskoj Federacii//Vestnik Nizhegorodskogo universiteta imeni N.MI. Lobachevskogo. 2020.№6. S.119- 124.
26. Fromm E. CHelovek dlya sebya. Mn.: kollegium, 1992.

Скачать