Агрегаторы на туристическом рынке: проблемные аспекты правового статуса онлайн-сервисов, оказывающих туристские услуги

• ДЕХАНОВ Сергей Александровичдоктор юридических наук, доцент, профессор кафедры конституционного и гражданского права, Государственный университет просвещения, профессор кафедры гражданского права, Российская таможенная академияdaad95@mail.ru
• СМЫКОВА Оксана Андреевнамагистрант 2 курса, Государственный университет просвещенияsmykovaoksana1999@mail.ru

Статья затрагивает актуальную в последние годы тему развития цифровых технологий и онлайн-платформ (сервисов) в сфере оказания туристских услуг. В публикации сделан вывод о том, что онлайн-платформы, также как агрегаторы, маркетплейсы, классифайды относятся к институтам платформенной экономики. Платформенная экономика – это разносторонняя и многовекторная деятельность, осуществляемая платформами, приносящая пользу как потребителям, так и государству. Одной из форм такой деятельности являются онлайн-сервисы (онлайн-платформы) в сфере оказания туристских услуг. Современное российское законодательство не содержит легального определения онлайн-платформы. Однако, по мнению авторов к онлайн-сервисам применимо регулирование, используемое по отношению к агрегаторам. На данном этапе ведущими онлайн-сервисами по оказанию туристских услуг считаются «Level.travel», «Onlinetours», «Sletat», «Turscanner», «Большая страна», «Островок», «Круиз онлайн», «Аviasales» и некоторые другие организации. Правовой анализ Правил использования сервиса «Авиасейлс» и сервиса Ostrovok.ru показывает, что, фактически предоставляя услуги, которые подпадают под определение туристского продукта, согласно Правилам платформы они таковыми не являются. Данное обстоятельство вызывает сложности при реализации положений закона «О защите прав потребителя». Наглядным примером данного утверждения являются материалы судебной практики. В этой связи, в статье высказаны предложения о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство в сфере туризма, направленные на более эффективное правовое регулирование отношений в данной сфере.

Ключевые слова: платформенная экономика, онлайн-платформы, туристские услуги, регулирование, потребитель, государство

Впоследние годы население России в своей повседневной жизни все активнее использует различные онлайн-платформы, классифайды, агрегаторы, маркетплейсы.

«Классифайды – это площадки, на которых частные лица или компании размещают объявления о продаже чего-либо и находят покупателя, при этом сами площадки не участвуют в сделке между участниками. Проще говоря, классифайды – это доски объявлений в интернете. Классифайды могут ограничиваться одной тематикой, как, например, ЦИАН и Яндекс Недвижимость, а могут содержать множество объявлений, отсортированных по категориям, как Авито.

Агрегаторы (Яндекс-такси, Яндекс-лавка), в свою очередь, объединяют большое количество поставщиков (товаров или услуг) в одном месте. Полезность для пользователя очевидна.

Маркетплейсы это торговые площадки, которые продают товары и услуги через интернет, то есть посредники между продавцом и покупателем. Как правило, у них нет собственной продукции, а если есть, то в очень небольшом количестве» [2, c.20-24].

Все они относятся к институтам платформенной экономики.

«Платформенная экономика – это экономическая деятельность, основанная на платформах, под которыми понимаются онлайн-системы, предоставляющие комплексные типовые решения для взаимодействия межд у пользователями, включая коммерческие транзакции» 1. Такие платформы, как правило, представляют собой онлайн-продажи или технологические платформы. Безусловно, наиболее распространенным типом являются «транзакционные платформы», также известные как «цифровые сваты» [2, c.20- 24].

Польза от институтов платформенной экономики очевидна и для пользователя и государства.

«Польза для потребителя:

1. Возможность выбора услуги или продукта.

2. Удобство получения услуги или товара.

3. И, как следствие, экономия времени.

Польза для государства

1. Обеление (вывод из серой зоны) транзакций (общественное питание, торговля, транспорт проводят все транзакции «в белую» в правовом поле).

2. Повышение занятости населения.

3. Контроль качества продукции.

4. Цифровизация отраслей экономики, развитие технологий» [2, c.20-24].

Не остается в стороне от цифровизации и развития цифровых технологий и онлайн-сервисы в сфере оказания туристских услуг.

Статистика показывает, что на данный момент лидирующими онлайн-сервисами по оказанию туристских услуг на данный момент явля- 1 https://ru.wikipedia.org/wiki/Платформенная_ экономика (дата обращения 28.03.2025) - ются «Level.travel», «Onlinetours», «Sletat», «Turscanner», «Большая страна», «Островок», «Круиз онлайн», «Аviasales» и т.д.

«Туристические онлайн-сервисы предоставляют возможности информирования и демонстрации клиентам информации по турам, отелям в неограниченном количестве, в любое время суток и без привлечения консультантов» [4, c.257-262]. С одной стороны, это создает новые возможности для потребителей, а с другой – порождает ряд правовых и организационных проблем, требующих своего разрешения.

Применительно к туристским услугам термины «онлайн-платформа» и «агрегатор» используются как синонимы.

В Законе Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 (ред. от 08.08.2024) «О защите прав потребителей» (далее – закон «О защите прав потребителей) дается определение владельца агрегатора информации о товарах (услугах), согласно которому, это «организация независимо от организационно-правовой формы либо индивидуальный предприниматель, которые являются владельцами программы для электронных вычислительных машин и (или) владельцами сайта и (или) страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и которые предоставляют потребителю в отношении определенного товара (услуги) возможность одновременно - ознакомиться с предложением продавца (исполнителя) о заключении договора купли-продажи товара (договора возмездного оказания услуг); - заключить с продавцом (исполнителем) договор купли-продажи (договор возмездного оказания услуг); - произвести предварительную оплату указанного товара (услуги) путем наличных расчетов либо перевода денежных средств владельцу агрегатора в рамках применяемых форм безналичных расчетов…» 1.

По существу, эта деятельность (которую закон закрепляет за агрегатором) – типичный «функционал» цифровой платформы, квалифицированный как некий «информационный посредник», между потребителями и лицами, оказывающими, в данном случае, туристские услуги [1].

Легального определения «онлайн-платформы» на сегодняшний день не содержится ни в одном нормативном правовом акте РФ. Однако, если рассматривать «онлайн-платформу» и «цифровую платформу» как синонимы, то в соответствии с «Основными направлениями развития 1 Закон РФ от 07.02.92 N 2300-I "О защите прав потребителей" финансового рынка Российской Федерации на 2023 год и период 2024 и 2025 годов» цифровая платформа – это «информационная система, работающая через сеть Интернет, которая обеспечивает взаимодействие участников платформы друг с другом, позволяя им создавать и обмениваться ценностями» 2.

Ж.А. Мингалаева считает, что «интернет-платформу можно определить как особую организационную структуру, построенную по сетевому принципу и обеспечивающую взаимовыгодное взаимодействие между автономными производителями и потребителями» [5, c.102-117].

Сходства онлайн-платформ и агрегаторов сводятся к тому, что:

1. Обе формы представляют собой онлайн-ресурс (веб-сайт или мобильное приложение), который предоставляет пользователям информацию о различных туристских продуктах и услугах, предлагаемых третьими лицами (поставщиками).

2. Как онлайн-платформа, так и агрегатор позволяют пользователям сравнивать различные туристские услуги по определенным критериям (цена, местоположение, условия и т.д.).

3. Обе формы упрощают процесс поиска и выбора туристических услуг, классифицируя информацию из различных источников в одном месте.

4. Обе формы могут предоставлять техническую возможность для бронирования или заказа туристических услуг непосредственно через платформу, хотя окончательное оказание услуги осуществляется третьим лицом.

Но между онлайн-платформами и агрегаторами, предоставляющих туристские услуги имеется ряд различий:

1. Онлайн-платформа может представлять собой более широкий спектр функциональности, включая не только предоставление информации и сравнение предложений, но и предоставление дополнительных сервисов, таких как отзывы пользователей, персональные рекомендации, программы лояльности, возможность прямой коммуникации с поставщиками услуг и т.д.

2. Агрегатор в большей степени ориентирован на сбор и систематизацию информации о туристских услугах, с целью предоставления пользователю возможности быстрого и удобного сравнения предложений.

3. Онлайн-платформа может играть более активную роль в процессе сделки, например, пре- 2 Основные направления развития финансового рынка Российской Федерации на 2023 год и период 2024 и 2025 годов (разработаны Банком России) // Вестник Банка России. – 2022. – № 63.

доставлять гарантии бронирования, выступать в качестве платежного агента или оказывать поддержку пользователям после бронирования.

4. Агрегатор, как правило, ограничивается ролью информационного посредника и перенаправляет пользователя на сайт поставщика для завершения бронирования.

Различия в правовом статусе между онлайн-платформами, агрегаторами и традиционными туроператорами и турагентствами являются одной из причин правовых конфликтов, поскольку последние имеют четко определенные требования и обязательства. Из этого вытекает вопрос о том, насколько такие онлайн-платформы и агрегаторы по оказанию туристских услуг ответственны перед их пользователями.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации от 24.11.1996 N 132-ФЗ (далее ФЗ «О туризме») «туристский продукт – это комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта» 1. По нашему мнению, даже если организация изначально не позиционирует себя как турагент или туроператор, но фактически предоставляет услуги, подпадающие под понятие туристского продукта, то она должна нести ответственность, предусмотренную нормами ФЗ «О туризме», а также закона «О защите прав потребителей». Однако в связи с тем, что в вышеназванных нормативных правовых актах отсутствуют четкие определения понятий онлайн-платформ и агрегаторов и не прописаны их права и обязанности, это приводит к ситуациям, когда они фактически выполняют посреднические функции, но не несут той же ответственности, что туроператоры или турагенты.

Для примера рассмотрим Правила сервиса «Ostrovok.ru». В нем указано, что компания является именно агрегатором информации в соответствии с законом «О Защите прав потребителей».

Но компания не несет ответственности перед пользователем за качество оказываемых отелем гостиничных услуг (оказываемых перевозчиком услуг трансфера), а также за убытки, понесенные пользователем в результате действий (бездействия) отеля (перевозчика), включая причиненный пользователю физический и (или) моральный ущерб.

1

Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 30.11.2024) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в Кроме того, согласно тем же Правилам платформы, компания-владелец агрегатора никак не принимает участие в непосредственных отношениях между Заказчиком в лице Пользователя, и Отелем либо Перевозчиком.

Таким образом, фактически предоставляя услуги, которые подпадают под определение туристского продукта, но согласно Правилам платформы они таковыми не являются 2.

Аналогичным примером являются Правила использования Сервиса «Авиасейлс» (в ред. от 14.01.2025 г.), согласно которым, это многофункциональный программный продукт, предназначенный для предоставления информации об авиабилетах и иных услугах для путешественников. В данном документе содержится положение о том, что сам сервис не осуществляет продажу авиабилетов, не участвует во взаиморасчетах между пользователем и поставщиком, не гарантирует и не несет ответственность за достоверность информации. Таким образом, исходя из буквального толкования Правил, он не только не предоставляет и не реализовывает туристский продукт, но и, по сути, не входит в круг понятия агрегатора информационных услуг, поскольку исходя из данного соглашения, не предоставляет возможность заключать договоры с непосредственными контрагентами, а лишь только дает информацию о них. 3 Исходя из этих двух примеров, можно сделать вывод о том, что в цели деятельности онлайн-платформ и агрегаторов входят аналогичные полномочия туроператоров и турагентов, но таковыми они себя не позиционируют. Законодательство в свою очередь, также не может дать однозначный ответ на вопрос, являются ли такие цифровые платформы турагентами, либо как минимум могут ли они нести соответствующую ответственность, согласно Федеральному закону «О туризме».

В таком случае корректно будет обратиться к правоприменительной практике. Нерехтским районным судом Костромской области было рассмотрено дело № 2-38/2020. Потребители обратились в судебный орган с заявлением о взыскании морального вреда с агрегатора онлайн-сервиса бронирования номеров в отелях.

Согласно материалам дела, два истца обратились в сервис онлайн-бронирования номеров в отелях «Ostrovok.ru». Они забронировали номер в отеле по определённому адресу, внесли соответствующую плату за номера, что была подтверждено при рассмотрении дела судом. В свою оче- 2 16.03.2025 г.).

3

Правила использования сервиса Авиасейлс https://www.aviasales.ru/terms-of-use (16.03.2025 г.). редь, со стороны агрегатора пришло сообщение о том, что соответствующие номера в отелях были успешно забронированы и был выдан соответствующий номер бронирования. Однако, как позже выяснили сами истцы, номер в отеле, который они бронировали ранее и внесли плату за проживание, был недоступен к заселению. Со стороны онлайн-сервиса был предложен альтернативный вариант, однако в результате оказалось, что и данный вариант тоже недоступен к заселению и дальнейшему в них проживанию.

В итоге истцы подали претензию в адрес владельца сайта агрегатора информации с требованием компенсировать проезд до потенциального отеля с номерами в валюте РФ. Владелец данные требования признал законными и вернул сумму 2200 рублей, однако не возместил моральный вред, который будущие истцы и пользователи оценили в 10 тысяч рублей на каждого туриста (в общей сумме вышло 50 тысяч рублей, так как всего было пять туристов). После того, как владелец сайта отказал в возмещении морального вреда, данные лица обратились в суд. Установив вышеуказанные обстоятельства, суд пришёл к выводу, что заявленные истцом требования незаконны и необоснованы и отказал в иске. Своё решение он мотивировал следующим образом: на сайте агрегатора находится информация о том, что данная цифровая платформа лишь представляет информацию о возможных свободных номерах в гостиницах и отелях. Со стороны сервиса не происходит никакого трёхстороннего взаимодействия между заказчиком или же покупателем, исполнителем или же продавцом, а также самим агрегатором. Согласно Правилам платформы, агрегатор отвечает за вред, которые может быть причинен потребителю лишь только в случае, если сам агрегатор изменил информацию о потенциальном товаре (в данном случае речь идет об услуге). Такую ответственность несет сам продавец. Кроме того, в Правилах платформы указано, что агрегатор может, но не обязан возмещать убытки пользователю.

Суд в тексте решения ссылался лишь на закон «О Защите прав потребителей», даже не упоминая при этом ФЗ «О туризме» 1. Таким образом, для суда действия онлайн-агрегаторов не подпали под ответственность, предусмотренную ФЗ «О туризме».

По мнению А.С. Копырина на уровне страны оптимальной моделью может быть создание единой цифровой платформы, которая объединяет 1 Решение № 2-38/2020 2-38/2020(2- 782/2019;)~М-677/2019 2-782/2019 М-677/2019 от 17 января 2020 г. по делу № 2-38/2020 Нерехтский районный суд (Костромская область) https://sudact.ru/regular/ doc/tQzz9D7lWMT/.

информацию обо всех регионах и туристических возможностях страны. Это позволит туристам быстро и удобно получать информацию о достопримечательностях, маршрутах, транспорте, размещении и других услугах. Также важно обеспечить возможность онлайн-бронирования и оплаты услуг, а также проводить мониторинг туристических потоков и анализировать данные для принятия решений по развитию туризма [3].

В связи с тем, что онлайн-платформы и агрегаторы предлагают широкий спектр туристских услуг, а также зачастую выступают основным субъектом взаимодействия между потребителями и поставщиками оптимальным решением будет не полное приравнивание их к турагентам и туроператорам, а разработка специального регулирования, учитывающего особенности деятельности онлайн-платформ.

В этой связи полагали бы возможным рекомендовать законодателю внести изменения в статьи 1, 2 закона в предлагаемой нами редакции 2, а также включить в закон в качестве самостоятельного раздела главу VI.I «Особенности деятельности онлайн-платформ и агрегаторов в сфере туризма».

По нашему мнению, такие предложения актуальны также в связи с тем, что 28.03.2024 г. (Пр-998, п.1 г-1) Правительству РФ было поручено обеспечить создание и функционирование единой цифровой платформы в сфере туризма, предусматривающей: сбор, хранение, обработку и передачу данных об объектах показа, гостиницах и иных средствах размещения, объектах обще - 2 1. Агрегатор оказания туристских услуг – это информационная система, предоставляющая пользователям возможность поиска, сравнения, выбора и бронирования (резервирования) туристских услуг и/или туристских продуктов, предлагаемых различными поставщиками (туроператорами, турагентами, отелями, перевозчиками и иными лицами, оказывающими отдельные туристские услуги), а также осуществляющая информационное взаимодействие между пользователями и поставщиками туристских услуг и/или туристских продуктов, при этом не являющаяся туроператором или турагентом в части формирования и реализации туристского продукта от своего имени.

2. Онлайн-платформа для оказания туристских услуг – это информационный ресурс, представленный в форме сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и/или мобильного приложения, предоставляющий пользователям возможность поиска, сравнения и выбора туристских услуг, а также дополнительных сервисов: бронирование, оплата, отзывы, рейтинги, персональные рекомендации, коммуникация с поставщиками и другие функции, направленные на улучшение пользовательского опыта и облегчение процесса планирования и организации путешествий, при этом не являющаяся туроператором или турагентом в части формирования и реализации туристского продукта от своего имени.

ственного питания, работе экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, транспортно-логистических услугах.

1

Внесение изменений в ФЗ «О туризме», направленных на регулирование деятельности онлайн-платформ и агрегаторов, оказывающих туристские услуги, является важным и необходимым шагом для развития туристской отрасли в России, защиты прав потребителей и создания благоприятных условий для инноваций. Предложенные изменения позволят установить правовой статус онлайн-платформ и агрегаторов, определив их права, обязанности и ответственность, обяжут онлайн-платформы и агрегаторы предоставлять потребителям полную, достоверную и актуальную информацию о туристских услугах, ценах, условиях бронирования и отмены бронирования.

Список литературы

1. Габов А. В. Цифровая платформа как новое правовое явление // Пермский юридический альманах. 2021. №4. URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/tsifrovaya-platforma-kak-novoe-pravovoeyavlenie (дата обращения 17.03.2025)
2. Деханов С.А. Институты платформенной занятости: социально-правовой анализ// В сборнике: Государство, экономика, бизнес: стратегия будущего в условиях санкционного давления. материалы IV Всероссийской научно-практической конференции. Москва, 2023. - с. 20-24.
3. Копырин А.С. Мировой опыт внедрения цифровых платформ в туристской индустрии // Естественно-гуманитарные исследования. 2023. №2 (46). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ mirovoy-opyt-vnedreniya-tsifrovyh-platform-vturistskoy-industrii (дата обращения 17.03.25) 1 Перечень поручений по итогам совещания по вопросу создания федеральных круглогодичных курортов (утв. Президентом РФ 28.05.2024 № Пр-998). – URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignment (дата обращения 27.03.2025)
4. Крылов Н.А. Онлайн-сервисы как актуальные направления в развитии туристской отрасли // Разработка и практика внедрения стратегических управленческих проектных решений по развитию гостиничного и туристского бизнеса: Материалы Международной научно-практической конференции (под редакцией Е.Е. Коноваловой). 2019. – c. 257-262.
5. Мингалева Ж.А., Шуралева С.В. Дистанционная занятость на онлайн интернет-платформах: современное состояние и проблемы правового регулирования в России // Ex Jure. – 2021. – № 2. – с. 102–117. Spisok literatury:
6. Gabov A.V. Digital platform as a new legal phenomenon // Perm Legal Almanac. 2021. No. 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-platforma-kak-novoe-pravovoe-yavlenie (accessed 17.03.2025)
7. Dekhanov S.A. Institutions of platform employment: socio-legal analysis// In the collection: State, economy, business: a strategy for the future under sanctions pressure. materials of the IV All-Russian scientific and practical conference. Moscow, 2023. pp. 20-24.
8. Kopyrin A.S. World experience in the implementation of digital platforms in the tourism industry // Natural sciences and humanities research. 2023. №2 (46). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mirovoy-opyt-vnedreniya-tsifrovyh-platform-v-turistskoy-industrii (accessed 03/17/25)
9. Krylov N.A. Online services as relevant directions in the development of the tourism industry // Development and practice of implementing strategic management design solutions for the development of the hotel and tourism business: Materials of the International Scientific.
10. Mingaleva Zh.A., Shuraleva S.V. Remote employment on online Internet platforms: the current state and problems of legal regulation in Russia // Ex Jure. – 2021. – No. 2. – pp. 102-117.

Скачать