Особенности правового статуса спортсменов-инвалидов как субъектов права социального обеспечения

Право каждого человека на социальное обеспечение относится к числу фундаментальных социальных прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации. В соответствии со ст. 39 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное закрепление данного права предполагает формирование государством правовых, организационных и экономических механизмов, обеспечивающих социальную защиту граждан с учетом характера соответствующих социальных рисков и особенностей их правового положения [8, с. 102-108].

Особое место в системе социального обеспечения занимают лица с инвалидностью [12, с. 250-258]. Инвалидность представляет собой социальный риск, наступление которого обусловливает необходимость предоставления комплекса мер социальной защиты, направленных на компенсацию или устранение ограничений жизнедеятельности, обеспечение доступа к медицинской помощи, реабилитации и абилитации, образованию, занятости и иным общественным благам [12, с. 250-258].

Развитие физической культуры и спорта обусловливает формирование особых категорий субъектов, правовое положение которых не может быть в полной мере охарактеризовано посредством норм одной отрасли законодательства [1; 2; 7]. К их числу относятся спортсмены-инвалиды, осуществляющие спортивную деятельность с учетом имеющихся ограничений жизнедеятельности и участвующие в системе адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

Особенность данной категории лиц обусловлена сочетанием нескольких юридически значимых обстоятельств [2]. С одной стороны, спортсмен-инвалид обладает статусом инвалида и является субъектом отношений по социальной защите инвалидов. С другой стороны, он осуществляет спортивную деятельность, которая может носить профессиональный либо иной характер и связана с систематическими тренировочными нагрузками, участием в соревнованиях, необходимостью медицинского сопровождения и использованием специальных средств спортивной подготовки. В случаях, предусмотренных законодательством, спортсмен одновременно приобретает статус работника, в связи с чем на него распространяются специальные нормы трудового законодательства.

Таким образом, правовое положение спортсмена-инвалида формируется на пересечении законодательства о социальной защите инвалидов, физической культуре и спорте, труде, обязательном социальном страховании, пенсионном обеспечении, медицинской помощи, реабилитации и абилитации, а также законодательства субъектов Российской Федерации [2; 12, с. 250-258]. При этом сочетание указанных правовых статусов обусловливает наличие у данной категории лиц специфических потребностей в сфере социального обеспечения, которые не всегда могут быть реализованы посредством применения общих норм.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) определяет основы государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов и предусматривает систему экономических, правовых и социальных мер, направленных на обеспечение равных возможностей участия инвалидов в жизни общества. Современный подход к социальной защите инвалидов предполагает не только компенсацию последствий инвалидности, но и создание условий для полноценного участия лиц с инвалидностью в различных сферах общественной жизни [2; 7; 12, с. 250-258; 15, с. 91-106]. Одной из таких сфер является физическая культура и спорт. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон о физической культуре и спорте) предусматривает развитие физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

В соответствии с действующим законодательством адаптивная физическая культура и адаптивный спорт связаны с физической реабилитацией и абилитацией, социальной адаптацией и интеграцией лиц с инвалидностью в общество.

Данные положения имеют существенное значение для определения правового статуса спортсменов-инвалидов. Спортивная деятельность для данной категории лиц не сводится исключительно к физической активности или досугу. В зависимости от ее характера спорт может выступать профессиональной сферой деятельности, источником дохода, средством социальной реализации, поддержания физического состояния и общественной интеграции [1]. В связи с этим возникает вопрос о достаточности и системности существующих механизмов социального обеспечения спортсменов-инвалидов.

Проблема заключается в том, что российское законодательство содержит значительное количество норм, регулирующих правовое положение спортсменов, инвалидов, работников и участников адаптивного спорта, однако соответствующее регулирование осуществляется посредством различных нормативных правовых актов и затрагивает отдельные элементы складывающихся правоотношений [2]. В результате особенности спортсмена-инвалида именно как субъекта права социального обеспечения не получают комплексного нормативного выражения.

В научной литературе вопросы социальной защиты спортсменов, тренеров и иных участников спортивного движения исследовались в рамках развития законодательства о социальном обеспечении, трудового законодательства и спортивного права. Существенное значение в данной сфере имеют труды С.В. Алексеева [1], Н.В. Антоновой [2; 4; 13; 15, с. 15, с. 91-106], Д.А. Басангова [4;7; 15, 48-55] и других ученых. Вместе с тем спортсмен-инвалид как специальный субъект права социального обеспечения нуждается в дополнительном самостоятельном исследовании.

1. Спортсмен-инвалид как специальный субъект права социального обеспечения.

Для определения особенностей правового статуса спортсменов-инвалидов, прежде всего, необходимо обратиться к категории «субъект права социального обеспечения» [12, с. 250-258].

В общей теории права субъектом права признается лицо, обладающее правоспособностью, дееспособностью и иными юридически значимыми характеристиками, позволяющими ему вступать в соответствующие правоотношения. В праве социального обеспечения круг субъектов определяется особенностями регулируемых общественных отношений и наличием предусмотренных законодательством юридических фактов, с которыми связывается возникновение права на конкретный вид социального обеспечения [8, с. 132-135].

Следовательно, наличие у лица статуса субъекта права социального обеспечения обусловлено не только его принадлежностью к определенной социальной группе, но и наличием обстоятельств, признаваемых законодателем социальными рисками либо иными основаниями предоставления социальных благ. В этой связи спортсмен-инвалид обладает одновременно несколькими юридически значимыми характеристиками.

Во‑первых, он является физическим лицом – гражданином, которому в установленном законодательством порядке установлена инвалидность. Во‑вторых, он относится к категории лиц, осуществляющих физкультурно-спортивную деятельность. В‑третьих, в зависимости от характера осуществляемой деятельности спортсмен может состоять в трудовых отношениях со спортивной организацией и обладать специальным трудоправовым статусом спортсмена. В‑четвертых, при участии в адаптивном спорте он может выступать субъектом специальных отношений, возникающих в связи с организацией спортивной подготовки, соревнований, реабилитации и социальной адаптации [1; 15, с. 3-11].

Таким образом, правовой статус спортсмена-инвалида нельзя свести к простой сумме двух статусов – инвалида и спортсмена. Их взаимодействие порождает особое правовое положение, при котором реализация социальных прав осуществляется с учетом специфики спортивной деятельности.

Общая система социальной защиты инвалидов направлена на компенсацию либо устранение ограничений жизнедеятельности и обеспечение равных возможностей участия в общественной жизни [2]. Однако спортсмен-инвалид, в отличие от лица с инвалидностью, не участвующего в профессиональной или соревновательной спортивной деятельности, сталкивается с дополнительным комплексом обстоятельств. К их числу относятся: необходимость регулярных тренировочных нагрузок; участие в спортивных соревнованиях; прохождение спортивной подготовки; необходимость специализированного медицинского сопровождения; использование специальных технических средств и оборудования; риск получения спортивной травмы; необходимость восстановления после физических нагрузок; возможное изменение спортивной квалификации вследствие состояния здоровья; риск прекращения либо временного приостановления спортивной деятельности; необходимость сохранения возможности трудовой и спортивной реализации после наступления дополнительных ограничений здоровья.

Следовательно, социальное обеспечение спортсмена-инвалида должно учитывать не только сам факт наличия инвалидности, но и характер деятельности, которую он осуществляет [2; 3].

В этом отношении заслуживает внимания законодательное регулирование адаптивного спорта. Закон о физической культуре и спорте предусматривает, что спорт лиц с инвалидностью направлен в том числе на социальную адаптацию, физическую реабилитацию и абилитацию. Тем самым законодатель фактически признает спортивную деятельность одним из средств реализации государственной политики в отношении лиц с инвалидностью. Данное обстоятельство имеет принципиальное значение. Если спорт рассматривается государством как средство социальной адаптации и реабилитации, то обеспечение возможности заниматься спортом должно рассматриваться не исключительно как факультативная мера поддержки, а как элемент более широкой системы обеспечения равных возможностей [2; 6].

При этом спортсмен-инвалид нуждается не только в доступности спортивной инфраструктуры. Для него имеют значение сохранение дохода, медицинское сопровождение, обеспечение лекарственными препаратами и техническими средствами реабилитации в предусмотренных законом случаях, возможность получения образования, профессиональной подготовки и переподготовки, а также сохранение социальных гарантий при изменении состояния здоровья. Именно поэтому категория «спортсмен-инвалид» должна рассматриваться в системе права социального обеспечения комплексно [2; 4; 5; 7].

Соотношение статуса инвалида и статуса спортсмена.

Особенность рассматриваемого субъекта заключается, прежде всего, в сочетании двух самостоятельных правовых состояний.

Статус инвалида возникает в связи с установлением инвалидности в предусмотренном законом порядке. Он обусловливает возникновение комплекса социальных прав и гарантий, установленных Законом о социальной защите инвалидов и иными нормативными правовыми актами. Статус спортсмена связан с осуществлением физкультурно-спортивной деятельности и регулируется прежде всего Законом о физической культуре и спорте, а для спортсменов, состоящих в трудовых отношениях, – также нормами главы 54.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем данные статусы имеют различную юридическую природу. Инвалидность относится к обстоятельствам, с которыми законодатель связывает предоставление социальных гарантий. Спортивная деятельность представляет собой вид общественно полезной деятельности, который в зависимости от ее характера может осуществляться как профессионально, так и на иных основаниях. Именно поэтому не каждый инвалид является спортсменом, равно как не каждый спортсмен является инвалидом. Спортсмен-инвалид представляет собой категорию, возникающую в результате пересечения двух различных сфер правового регулирования [1; 2; 15, с. 91-106].

Это пересечение порождает вопрос: какие нормы должны иметь приоритет при определении объема социальных гарантий? Представляется, что данный вопрос не может решаться путем выбора исключительно одного нормативного массива. Применение только законодательства о социальной защите инвалидов не позволяет в полной мере учитывать специфику спортивной деятельности. В свою очередь, применение только законодательства о физической культуре и спорте не обеспечивает необходимого объема социальных гарантий, связанных с инвалидностью. Следовательно, правовой статус спортсмена-инвалида должен формироваться на основе комплексного применения соответствующих правовых норм. При этом особое значение приобретает принцип равенства.

Конституционное требование равенства прав и свобод человека и гражданина не исключает установления специальных мер социальной поддержки для лиц, объективно нуждающихся в дополнительной защите [8, с. 563-569; 5; 6; 9]. Напротив, предоставление дополнительных гарантий может выступать средством обеспечения фактического равенства возможностей. В отношении спортсменов-инвалидов это означает необходимость создания таких правовых условий, при которых наличие инвалидности не становилось бы препятствием для продолжения спортивной деятельности, получения профессионального дохода и участия в спортивной жизни. Особенно важным является недопущение ситуации, при которой лицо вынуждено выбирать между получением необходимых социальных гарантий и продолжением спортивной карьеры.

Спортивная деятельность может иметь для спортсмена-инвалида не только профессиональное, но и реабилитационное, социальное и психологическое значение. Поэтому государственная политика в данной сфере должна быть направлена не на ограничение спортивной активности вследствие инвалидности, а, напротив, на создание условий для ее безопасного и устойчивого продолжения. В этой связи представляется обоснованным рассматривать спортсмена-инвалида как специального субъекта права социального обеспечения, поскольку особенности его правового положения обусловлены совокупностью юридических обстоятельств, имеющих значение для возникновения, изменения и прекращения соответствующих правоотношений.

Как уже было отмечено, особое значение для рассматриваемой темы имеет регулирование адаптивной физической культуры и адаптивного спорта [16]. Его развитие связано с социальной адаптацией, интеграцией лиц с инвалидностью в общество и созданием условий для реализации их спортивного потенциала. Такой подход соответствует современной концепции социальной защиты, согласно которой инвалидность не должна рассматриваться исключительно через призму ограничений. Социальная защита должна обеспечивать человеку возможность самостоятельно реализовывать свои способности и участвовать в общественной жизни. В данном контексте спорт становится одним из механизмов такой реализации [1; 11; 15, с.48-55; 16].

Для спортсмена-инвалида возможность участвовать в спортивной деятельности может означать одновременно возможность: поддерживать физическое состояние; проходить социальную адаптацию; получать профессиональную квалификацию; формировать самостоятельный источник дохода; участвовать в общественной жизни; представлять Российскую Федерацию на международных и иных спортивных соревнованиях; сохранять профессиональную идентичность. Следовательно, законодательное стимулирование адаптивного спорта имеет непосредственное отношение к реализации социальных прав лиц с инвалидностью.

Вместе с тем действующее регулирование преимущественно устанавливает общие организационные основы развития адаптивной физической культуры и спорта [16]. Специальные вопросы социального обеспечения спортсменов-инвалидов регулируются уже иными нормативными актами [2; 6; 9]. Именно здесь возникает проблема нормативной разобщенности. Например, вопросы инвалидности регулируются законодательством о социальной защите инвалидов; вопросы трудовых отношений спортсменов – Трудовым кодексом; обязательное социальное страхование – специальными федеральными законами; пенсионное обеспечение – пенсионным законодательством; медицинская помощь – законодательством об охране здоровья граждан и обязательном медицинском страховании. Каждый из указанных нормативных массивов выполняет собственную функцию. Однако спортсмен-инвалид взаимодействует со всеми этими правовыми механизмами одновременно. Поэтому эффективность его социального обеспечения зависит не только от содержания отдельных норм, но и от того, насколько согласованно они функционируют в совокупности. Именно комплексный характер рассматриваемого статуса позволяет говорить о необходимости дальнейшего развития законодательства [13; 14; 17].

Особое место занимают спортсмены-инвалиды, для которых спортивная деятельность является профессиональной. Трудовой кодекс Российской Федерации содержит специальные нормы, регулирующие труд спортсменов и тренеров [1; 15, с. 66-90]. Наличие специального регулирования обусловлено особым характером труда в сфере спорта, который отличается режимом рабочего времени, тренировочными нагрузками, участием в соревнованиях, необходимостью регулярных медицинских обследований и повышенным риском получения травм. При этом инвалидность спортсмена не исключает автоматически возможности осуществления профессиональной деятельности. Напротив, принцип равенства и законодательство о социальной защите инвалидов предполагают создание условий для реализации трудового потенциала лица с инвалидностью.

В результате профессиональный спортсмен-инвалид может одновременно выступать: субъектом права социального обеспечения как лицо с инвалидностью; субъектом трудового права как работник; субъектом спортивного права как спортсмен; участником отношений в сфере адаптивного спорта [1; 2; 7; 12, с. 250-258; 15; 16]. Такое сочетание статусов требует особенно внимательного определения правовых последствий наступления различных социальных рисков. Например, заболевание или травма спортсмена может одновременно иметь значение: как основание для временной нетрудоспособности; как основание для медицинской помощи; как спортивная травма; как обстоятельство, влияющее на возможность продолжения спортивной деятельности; в определенных случаях – как основание для установления или изменения инвалидности [10; 13]. В зависимости от юридической квалификации одного и того же фактического обстоятельства могут изменяться основания и объем предоставляемого обеспечения. Следовательно, для спортсмена-инвалида вопрос правильной квалификации социального риска приобретает повышенное значение [10]. Особенно это проявляется при травмах, полученных во время тренировочного процесса или соревнований.

Законодательство об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает специальный механизм обеспечения застрахованных лиц при наступлении соответствующего страхового случая. Однако применение данного механизма непосредственно связано с установлением юридически значимых обстоятельств получения травмы и ее связи с трудовой деятельностью [6; 10]. Для профессионального спортсмена это может иметь принципиальное значение, поскольку спортивная травма не всегда автоматически означает страховой случай в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве. Следовательно, обеспечение спортсмена-инвалида требует не только наличия соответствующих социальных гарантий, но и четкого механизма их практической реализации [2; 3].

2. Система социальных гарантий спортсменов-инвалидов в Российской Федерации.

Правовой статус спортсмена-инвалида реализуется посредством системы социальных гарантий, предоставляемых при наступлении предусмотренных законодательством обстоятельств. При этом данные гарантии не объединены в единый специальный нормативный акт, а регулируются совокупностью правовых норм, устанавливающих различные основания и условия социального обеспечения. К основным механизмам относятся обязательное социальное страхование, пенсионное и медицинское обеспечение, социальная защита инвалидов, реабилитация и абилитация, государственная социальная поддержка, а также меры, устанавливаемые субъектами Российской Федерации.

Особенность спортсмена-инвалида состоит в возможности одновременного возникновения права на социальное обеспечение по нескольким основаниям [2; 3]. Установление инвалидности влечет предоставление соответствующих социальных гарантий, наличие трудовых отношений обусловливает участие в системе обязательного социального страхования, а спортивная деятельность формирует дополнительные потребности в медицинском сопровождении, восстановлении и профилактике травматизма. Таким образом, социальные гарантии спортсмена-инвалида имеют многоуровневый характер. Федеральное законодательство устанавливает базовые гарантии, региональное – может дополнять их различными мерами поддержки. Отдельные гарантии также могут предоставляться работодателями и спортивными организациями. Вместе с тем многоуровневость системы сопровождается проблемой недостаточной согласованности отдельных норм.

2.1. Обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение, обязательное медицинское страхование, реабилитация и абилитация спортсменов-инвалидов.

Одним из основных механизмов социальной защиты работающего спортсмена-инвалида является обязательное социальное страхование [2]. Его особенность состоит в том, что предоставление соответствующего обеспечения связано с наступлением предусмотренного законом страхового случая. Профессиональная спортивная деятельность предполагает значительные физические нагрузки, регулярные тренировки и участие в соревнованиях, что объективно связано с риском получения травм. Для спортсмена-инвалида последствия нового повреждения здоровья могут быть особенно значимыми, поскольку способны привести не только к временной нетрудоспособности, но и к снижению спортивной квалификации либо прекращению спортивной деятельности [11; 17].

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательному социальному страхованию подлежат лица, работающие по трудовому договору при наличии установленных законом условий. Страховое обеспечение предоставляется при наступлении несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Для профессионального спортсмена важным является установление связи полученной травмы с выполнением трудовых обязанностей. Тренировочный процесс и участие в соревнованиях являются элементами профессиональной деятельности, поэтому квалификация травмы должна осуществляться с учетом содержания трудовой функции спортсмена, условий трудового договора и иных юридически значимых обстоятельств [1]. При наступлении страхового случая законодательство предусматривает обеспечение в связи с временной нетрудоспособностью, утратой профессиональной трудоспособности, необходимостью медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также возмещение предусмотренных законом расходов [1].

Особое значение имеет статья 348.10 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающая дополнительные гарантии спортсменам при временной нетрудоспособности вследствие спортивной травмы или заболевания, связанных с профессиональной деятельностью [15, с. 66-90]. Однако данные гарантии преимущественно ориентированы на профессиональных спортсменов, состоящих в трудовых отношениях. Между тем спортсмен-инвалид может заниматься адаптивным спортом, участвовать в соревнованиях и проходить спортивную подготовку, не имея статуса работника. Следовательно, трудоправовые механизмы не охватывают всех спортсменов-инвалидов. Таким образом, объем социальных гарантий зависит не только от состояния здоровья и спортивной деятельности, но и от организационно-правовой формы ее осуществления. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства [1; 11].

Пенсионное обеспечение является самостоятельным направлением социальной защиты спортсменов-инвалидов [1; 2]. Инвалидность относится к числу социальных рисков, с наступлением которых законодатель связывает возможность предоставления пенсионного обеспечения. Для спортсмена-инвалида данная гарантия имеет особое значение, поскольку спортивная карьера ограничена во времени, а травма или ухудшение состояния здоровья могут привести к ее досрочному прекращению. При этом спортсмен может одновременно нуждаться в дополнительных расходах на медицинское сопровождение, реабилитацию и специализированное оборудование.

Действующее пенсионное законодательство в основном предусматривает общие основания пенсионного обеспечения по инвалидности и не формирует самостоятельной федеральной пенсионной системы именно для спортсменов-инвалидов. Такой подход соответствует принципу универсальности социальной защиты, поскольку инвалидность является самостоятельным основанием предоставления социальных гарантий независимо от профессии [2]. Вместе с тем специфика спортивной деятельности может учитываться посредством иных социальных механизмов. Российское законодательство предусматривает дополнительные меры материального обеспечения граждан, имеющих выдающиеся достижения в спорте, в том числе олимпийских, паралимпийских и сурдлимпийских чемпионов [2]. Однако такие выплаты имеют преимущественно стимулирующий характер и не могут рассматриваться как замена системе социального обеспечения спортсменов-инвалидов [13]. Необходимо разграничивать предоставление социальных гарантий в связи с наступлением социального риска и меры поддержки в связи с выдающимися спортивными достижениями [2]. Следовательно, пенсионное обеспечение и государственное стимулирование спортивных результатов являются взаимосвязанными, но самостоятельными элементами правового статуса спортсмена-инвалида.

Для спортсменов-инвалидов особое значение имеют медицинская помощь, реабилитация и абилитация, поскольку состояние здоровья непосредственно влияет на возможность осуществления спортивной деятельности и участия в общественной жизни [11]. Законодательство о социальной защите инвалидов предусматривает комплекс мероприятий, направленных на устранение или компенсацию ограничений жизнедеятельности, восстановление либо формирование способностей человека к самостоятельной деятельности и его социальную интеграцию. В данном контексте реабилитация и абилитация выступают не только как формы медицинской помощи, но и как важнейшие элементы обеспечения социальной самостоятельности лица с инвалидностью.

Особое значение указанным механизмам придает законодательство о физической культуре и спорте. В соответствии с нормами Закона о физической культуре и спорте адаптивная физическая культура и адаптивный спорт связаны с физической реабилитацией и абилитацией лиц с инвалидностью, а также с их социальной адаптацией и интеграцией [16]. Следовательно, для спортсмена-инвалида медицинская реабилитация и спортивная деятельность находятся в тесной взаимосвязи. При этом спортивная подготовка не может подменять медицинскую реабилитацию, поскольку имеет иное правовое и функциональное назначение. Вместе с тем занятия адаптивным спортом способны дополнять реабилитационные мероприятия, способствуя поддержанию физических возможностей, социальной активности и самостоятельности человека [16].

Закон о физической культуре и спорте предусматривает участие органов государственной власти в развитии адаптивной физической культуры и спорта, создании соответствующих условий и организации спортивных мероприятий для лиц с инвалидностью. Реализация данных положений предполагает обеспечение не только формальной, но и фактической доступности спортивной деятельности. Для спортсменов-инвалидов такая доступность может требовать специального спортивного оборудования, адаптированной инфраструктуры, медицинского сопровождения и участия специалистов, обладающих необходимой квалификацией в сфере адаптивного спорта [16]. Поэтому равенство возможностей в рассматриваемой сфере не может сводиться исключительно к отсутствию запретов на участие в спортивной деятельности. Оно предполагает создание условий, позволяющих лицу с инвалидностью реально реализовывать свои спортивные способности. Таким образом, социально-обеспечительный статус спортсмена-инвалида включает не только право на денежные выплаты, но и комплекс медицинских, реабилитационных, абилитационных и социальных мер, обеспечивающих возможность поддержания здоровья, социальной активности и участия в спортивной деятельности [2; 7; 13].

Обязательное медицинское страхование (далее – ОМС) является одним из элементов системы социальных гарантий спортсменов-инвалидов. Его значение обусловлено необходимостью получения медицинской помощи, в том числе при заболеваниях, травмах и иных состояниях, способных влиять на возможность продолжения спортивной деятельности. Специфика профессионального спорта предполагает регулярное медицинское наблюдение, профилактику травматизма, восстановительные мероприятия и иные формы медицинского сопровождения. В отношении профессиональных спортсменов законодательство предусматривает дополнительные гарантии, связанные с охраной их жизни и здоровья, в том числе страхование жизни и здоровья и дополнительное медицинское страхование [11]. При этом необходимо разграничивать ОМС и добровольное медицинское страхование (далее – ДМС). ОМС является частью государственной системы гарантий медицинской помощи, тогда как ДМС основано на договорных отношениях и направлено на предоставление дополнительных медицинских услуг в объеме, определяемом соответствующим договором.

Особенность правового положения спортсмена-инвалида заключается в том, что объем некоторых специальных медицинских гарантий может зависеть не только от состояния здоровья и характера спортивной деятельности, но и от наличия трудовых отношений [1; 2]. В частности, специальные гарантии, установленные трудовым законодательством для профессиональных спортсменов, непосредственно связаны с осуществлением ими трудовой деятельности. В результате спортсмен-инвалид, осуществляющий профессиональную деятельность в рамках трудовых отношений, и спортсмен-инвалид, занимающийся спортом вне трудовых отношений, могут обладать различным объемом дополнительных медицинских гарантий, несмотря на сопоставимый характер спортивных нагрузок и рисков. Представляется, что данное обстоятельство требует дальнейшего совершенствования правового регулирования с учетом необходимости обеспечения равных возможностей доступа спортсменов-инвалидов к медицинской помощи и восстановительным мероприятиям. При этом различия в объеме гарантий должны быть обусловлены объективными юридическими основаниями, а не исключительно формой организации спортивной деятельности.

Для спортсмена-инвалида наступление спортивной травмы, заболевания или иного ухудшения состояния здоровья может иметь последствия, выходящие за пределы временной нетрудоспособности. Продолжительный перерыв в тренировочном процессе способен привести к снижению спортивной формы, утрате квалификации и ограничению возможности участия в соревнованиях [1; 2; 16]. Для спортсмена-инвалида последствия ухудшения состояния здоровья могут быть еще более существенными, поскольку способны одновременно затронуть его социальное положение, возможность осуществления трудовой деятельности и дальнейшего участия в спорте. В связи с этим реабилитационные мероприятия должны рассматриваться не только с позиции восстановления здоровья, но и с точки зрения сохранения, насколько это объективно возможно, способности человека к дальнейшей спортивной или профессиональной деятельности.

Такой подход предполагает комплексный характер реабилитации, включающей медицинское восстановление, физическую и психологическую подготовку, адаптацию к изменившимся условиям деятельности, обеспечение необходимыми техническими и спортивными средствами, а при невозможности продолжения прежней деятельности – профессиональную переподготовку и содействие дальнейшей занятости.

Особое значение в данном случае приобретает принцип непрерывности социального обеспечения [2; 4; 11; 15; 16]. Его содержание применительно к спортсменам-инвалидам заключается в необходимости учитывать не только момент наступления социального риска, но и последующий период восстановления, адаптации и определения дальнейшей жизненной и профессиональной траектории лица. В этой связи социальное обеспечение спортсмена-инвалида должно выполнять не только компенсационную, но и восстановительную функцию. Его задача заключается не исключительно в возмещении последствий инвалидности, заболевания или травмы, но и в создании условий для максимально возможного сохранения социальной активности, спортивного потенциала и профессиональной самостоятельности человека. Именно такой подход позволяет рассматривать реабилитацию спортсмена-инвалида как самостоятельный элемент его социально-обеспечительного статуса и как один из механизмов обеспечения непрерывности социальной интеграции при изменении состояния здоровья [16].

2.2. Государственная социальная поддержка спортсменов-инвалидов.

Помимо обязательного социального страхования и пенсионного обеспечения, существенное значение имеют меры государственной социальной поддержки, предоставляемые за счет бюджетных средств [2]. Федеральное законодательство предусматривает отдельные меры поддержки граждан, имеющих высокие спортивные достижения, включая олимпийских, паралимпийских и сурдлимпийских чемпионов. Наличие таких гарантий свидетельствует о признании государством общественной значимости спортивных достижений лиц с инвалидностью. Однако данные меры не охватывают всех спортсменов-инвалидов и не могут заменить общую систему социальной защиты. Большинство лиц, занимающихся адаптивным спортом, не получают специальных выплат за выдающиеся достижения. Поэтому государственная поддержка должна учитывать не только спортивный результат, но и необходимость обеспечения самой возможности заниматься адаптивным спортом. В данном контексте следует разграничивать стимулирующую и социально-защитную функции государства [2; 8, с. 24-31]. Стимулирующие меры направлены на поощрение высоких спортивных результатов, тогда как социально-защитные обеспечивают реализацию социальных прав независимо от спортивных достижений.

Региональные меры социальной поддержки. Социальная поддержка и принцип равных возможностей.

Субъекты Российской Федерации играют существенную роль в обеспечении спортсменов-инвалидов [2]. Региональное законодательство может предусматривать денежные выплаты, премии, стипендии, компенсации расходов, поддержку спортивных организаций, обеспечение участия в соревнованиях и иные меры. Однако наличие регионального регулирования обусловливает территориальную дифференциацию социальных гарантий [2]. Спортсмены-инвалиды с одинаковым федеральным статусом могут получать различный объем дополнительной поддержки в зависимости от места проживания. С одной стороны, это является следствием федеративного устройства государства и самостоятельности субъектов Российской Федерации в реализации социальной политики. С другой, – чрезмерные различия способны затрагивать принцип равенства социальных прав. Представляется целесообразным сформировать два уровня гарантий: первый, предусматривающий единый федеральный минимум социальных гарантий для спортсменов-инвалидов; второй, – дополнительные региональные меры, расширяющие федеральные гарантии. Такая модель позволит сочетать единство основных социальных прав с самостоятельностью субъектов Российской Федерации.

Одной из целей законодательства о социальной защите инвалидов является обеспечение равных возможностей их участия в жизни общества [17]. В отношении спортсменов-инвалидов данный принцип предполагает не только формальное признание права на занятие физической культурой и спортом, но и создание условий для его фактической реализации. Социальная поддержка спортсменов-инвалидов в этой связи должна быть направлена на устранение экономических и организационных барьеров, препятствующих участию в спортивной деятельности [17]. К числу таких условий относятся доступность спортивных объектов, обеспечение специальным оборудованием, адаптация тренировочного процесса, медицинское сопровождение и иные меры, учитывающие индивидуальные потребности спортсмена. Особое значение имеет межведомственное взаимодействие, поскольку эффективное развитие адаптивного спорта невозможно обеспечить исключительно средствами спортивной политики [15]. Реализация принципа равных возможностей требует согласованного участия органов и организаций, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования и физической культуры и спорта. Таким образом, применительно к спортсменам-инвалидам принцип равных возможностей должен рассматриваться как требование к содержанию государственной социальной поддержки, направленной на обеспечение реальной, а не только формальной возможности заниматься спортом и участвовать в общественной жизни [2; 7; 15; 17].

2.3. Добровольное страхование жизни и здоровья спортсменов-инвалидов.

Добровольное страхование жизни и здоровья представляет собой дополнительный механизм защиты спортсменов-инвалидов, позволяющий обеспечить страховое покрытие рисков, связанных со спортивной деятельностью [2]. В отличие от обязательного социального страхования, добровольное личное страхование осуществляется на договорной основе и может учитывать специфику конкретного вида спорта, характер тренировочных нагрузок и индивидуальные страховые риски [8, с. 32-38]. Для спортсменов-инвалидов значение такой защиты обусловлено сочетанием уже имеющихся ограничений здоровья с рисками спортивных травм и иных неблагоприятных последствий интенсивной физической деятельности. Вместе с тем добровольное страхование не заменяет государственные социальные гарантии, а дополняет их. Особого внимания заслуживает вопрос доступности страховой защиты для спортсменов, участвующих в адаптивном спорте. Содержание страховых договоров и условия страхования должны учитывать специфику соответствующей спортивной деятельности и характер возможных рисков. Таким образом, добровольное страхование может рассматриваться как дополнительный элемент социально-обеспечительного статуса спортсмена-инвалида, однако его наличие не освобождает государство от обязанности обеспечивать предусмотренный законодательством уровень социальных гарантий [17].

3. Основные проблемы правового регулирования социального обеспечения спортсменов-инвалидов.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить ряд проблем, препятствующих формированию целостной системы социального обеспечения спортсменов-инвалидов.

Прежде всего, отсутствует единый подход к определению правового положения спортсмена-инвалида как специального субъекта права социального обеспечения. Соответствующие права и гарантии регулируются различными нормативными правовыми актами, относящимися к законодательству о социальной защите инвалидов, физической культуре и спорте, труде, обязательном социальном страховании, пенсионном обеспечении и охране здоровья [2; 15; 17]. При этом возможность реализации отдельных социальных гарантий зависит от юридического основания их предоставления. Для одних мер определяющим является наличие инвалидности, для других – осуществление трудовой деятельности, участие в спортивной деятельности, получение спортивных достижений либо иные предусмотренные законом обстоятельства.

Особую проблему представляет различие в объеме гарантий профессиональных спортсменов-инвалидов и лиц с инвалидностью, занимающихся спортом вне трудовых отношений [1]. Специальные гарантии, установленные трудовым законодательством для профессиональных спортсменов, непосредственно связаны с наличием трудового договора [15, с. 66-90]. В результате спортсмены с сопоставимыми спортивными нагрузками и рисками могут обладать различным объемом дополнительной социальной защиты исключительно в зависимости от организационно-правовой формы осуществления спортивной деятельности.

Отдельного внимания требует правовая квалификация спортивных травм и заболеваний. Наступление неблагоприятных последствий для здоровья в процессе тренировок или соревнований не во всех случаях может быть автоматически отнесено к страховым случаям в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Существенное значение имеет наличие юридически подтвержденной связи соответствующего события с трудовой деятельностью спортсмена [1; 15, с. 66-90: 17]. Еще одной проблемой является территориальная дифференциация дополнительных мер социальной поддержки [2]. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать собственные меры поддержки спортсменов и лиц с инвалидностью, вследствие чего объем дополнительных гарантий может различаться в зависимости от территории проживания. Наконец, недостаточно разработан вопрос социального сопровождения спортсмена после завершения спортивной карьеры, особенно в случаях, когда ее прекращение связано с состоянием здоровья [5; 17]. Для данной категории лиц существенное значение имеют профессиональная ориентация, переподготовка, содействие занятости и адаптация к изменившимся условиям жизнедеятельности [16; 17].

Таким образом, основными проблемами являются отсутствие комплексного подхода к правовому статусу спортсмена-инвалида, зависимость части специальных гарантий от наличия трудовых отношений, недостаточная определенность правовых последствий спортивных травм и заболеваний, территориальная дифференциация дополнительных мер поддержки и отсутствие устойчивого механизма социального сопровождения после завершения спортивной карьеры.

4. Предложения по совершенствованию законодательства.

Выявленные особенности обуславливают необходимость комплексного подхода к правовому регулированию социального обеспечения спортсменов-инвалидов. Такой подход предполагает взаимосвязанное регулирование денежных выплат, пенсионного и медицинского обеспечения, реабилитации и абилитации, социальных услуг, страховой защиты, содействия занятости, доступа к адаптивному спорту и региональных мер социальной поддержки [2; 11; 13; 15; 17]. При этом отдельные элементы системы должны рассматриваться не изолированно, а с учетом их функциональной взаимосвязи. Например, реабилитационные мероприятия должны обеспечивать не только восстановление здоровья, но и, насколько это возможно, возвращение к спортивной деятельности либо последующую профессиональную адаптацию. Медицинское обеспечение должно учитывать специфику спортивных нагрузок и рисков, а меры содействия занятости – возможность перехода спортсмена к иной профессиональной деятельности при невозможности продолжения спортивной карьеры [1; 15; 16].

Представляется, что такой подход позволяет расширить понимание социального обеспечения спортсменов-инвалидов: его целью является не только компенсация последствий наступления социального риска, но и сохранение либо восстановление способности человека к социальной, спортивной и профессиональной активности [15]. Следовательно, социально-обеспечительный статус спортсмена-инвалида должен реализовываться на протяжении различных этапов его жизненной и спортивной траектории – от периода активной спортивной деятельности и восстановления после травм или заболеваний до завершения спортивной карьеры и последующей социальной и профессиональной адаптации [1; 15; 16].

С учетом выявленных проблем представляется целесообразным совершенствовать законодательство Российской Федерации по следующим основным направлениям. Прежде всего необходимо обеспечить более четкое нормативное отражение особенностей правового положения спортсменов-инвалидов как специальной категории субъектов в сфере социальной защиты и социального обеспечения, физической культуры и спорта [2; 4; 7; 17]. При этом речь не обязательно должна идти о создании полностью обособленной системы социального обеспечения, поскольку значительная часть существующих государственных гарантий уже распространяется на лиц с инвалидностью и спортсменов. Более обоснованным представляется установление специальных положений, обеспечивающих взаимодействие соответствующих механизмов [2].

В этой связи целесообразно рассмотреть возможность дополнения Закона о физической культуре и спорте положениями об основных направлениях государственной поддержки спортсменов-инвалидов. К числу таких направлений могут быть отнесены: обеспечение доступности спортивной подготовки; медицинское сопровождение спортивной деятельности; профилактика спортивного травматизма; реабилитация и абилитация; социальная и профессиональная адаптация; поддержка при временной либо стойкой утрате способности продолжать спортивную деятельность; содействие профессиональной переподготовке при невозможности продолжения прежней спортивной деятельности; дополнительные меры социальной поддержки при завершении спортивной карьеры вследствие состояния здоровья.

Особое внимание следует уделить правовому положению профессиональных спортсменов-инвалидов и взаимодействию норм трудового законодательства с законодательством о социальной защите инвалидов [1; 15, с. 66-90; 17]. Наличие инвалидности само по себе не должно рассматриваться как безусловное препятствие для продолжения профессиональной спортивной деятельности, если ее осуществление соответствует установленным медицинским требованиям и иным предусмотренным законом условиям.

Отдельного совершенствования требует механизм документирования и юридической квалификации спортивных травм [1]. Для спортсмена-инвалида установление характера травмы и ее связи со спортивной либо трудовой деятельностью имеет непосредственное значение для определения соответствующих социальных и страховых гарантий. В связи с этим целесообразно обеспечить более четкое нормативное регулирование порядка фиксации и оценки последствий повреждений здоровья, полученных при осуществлении спортивной деятельности.

Представляется обоснованным также формирование минимального федерального уровня социальных гарантий спортсменов-инвалидов [1; 2]. Такой подход позволил бы обеспечить единые базовые гарантии независимо от места проживания, сохранив за субъектами Российской Федерации возможность устанавливать дополнительные меры социальной поддержки с учетом региональных возможностей. Особое место должно занимать социальное сопровождение спортсмена после завершения спортивной карьеры [5]. В отношении лиц, которые в силу состояния здоровья не могут продолжать прежнюю спортивную деятельность, целесообразно предусмотреть механизмы профессиональной ориентации, переподготовки и содействия занятости. Это позволит уменьшить риск социальной дезадаптации и обеспечить преемственность социальных гарантий при изменении жизненной и профессиональной ситуации [15; 17].

Таким образом, совершенствование законодательства должно быть направлено на формирование взаимосвязанного механизма социальных гарантий, учитывающего специфику спортсмена-инвалида как специального субъекта права социального обеспечения. Такой механизм должен охватывать не только период активной спортивной деятельности, но и восстановление после наступления социального риска, возможность продолжения спортивной деятельности, а при ее прекращении – последующую профессиональную и социальную адаптацию [4; 7; 12; 16; 17].

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что спортсмен-инвалид представляет собой особого субъекта права социального обеспечения, правовой статус которого определяется сочетанием статуса лица с инвалидностью и статуса спортсмена. Спортивная деятельность обусловливает дополнительные социальные риски и потребности, связанные с физическими нагрузками, спортивными травмами, медицинским сопровождением, реабилитацией и необходимостью сохранения возможности продолжения спортивной деятельности.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает для спортсменов-инвалидов различные социальные гарантии, включая обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение, медицинскую помощь, реабилитацию и абилитацию, меры социальной защиты и региональную поддержку. Вместе с тем соответствующие положения содержатся в различных нормативных правовых актах, что затрудняет реализацию механизмов социальной защиты и социального обеспечения таких лиц. Особенно значимым является разграничение положения профессиональных спортсменов и лиц, не состоящих в трудовых отношениях, поскольку объем предоставляемых им социальных гарантий может различаться. В связи с этим формальный статус спортсмена не всегда обеспечивает равный уровень социальной защиты.

Совершенствование законодательства в заданной области общественных отношений целесообразно осуществлять на основе комплексного подхода, предусматривающего: учет специфических социальных рисков спортивной деятельности, обеспечение равенства возможностей, непрерывность реабилитационного и социального сопровождения, сочетание федеральных и региональных мер поддержки, а также создание условий для продолжения спортивной деятельности и профессиональной адаптации после завершения спортивной карьеры.