Сравнительный анализ законодательства о профсоюзах по КЗоТ РСФСР 1972 г. и ТК РФ 2002 г.

Профсоюзы - важнейший институт гражданского общества, выполняющий функцию защиты прав и интересов работников. Трудовое законодательство, регулирующее деятельность профсоюзов, существенно изменилось при переходе от Кодекса законов о труде (КЗоТ) РСФСР 1972 года к Трудовому кодексу (ТК) РФ 2002 года. Этот переход отражает изменения в экономической и политической системе страны: от плановой социалистической экономики к рыночным отношениям. Анализ трудового статуса профсоюзов в эти периоды позволяет определить кардинальные изменения в подходах к защите трудовых прав работников и регулированию социально-трудовых отношений.

Принятие КЗоТ РСФСР в 1971 году (введен в действие с 1 апреля 1972 года) происходило в условиях советской социалистической системы, где труд рассматривался как «обязанность и моральный долг каждого способного к труду гражданина» по принципу: «кто не работает, тот не ест». В этой системе профсоюзы выступали частью государственного механизма управления трудом. Об этом свидетельствует преамбула Кодекса: «Огромную роль в деле привлечения рабочих и служащих к управлению производством играют профессиональные союзы».

Принятию ТК РФ в 2001 году (введен в действие с 1 февраля 2002 года) предшествовали долгие и сложные обсуждения в рамках рабочей группы с участием профсоюзов, работодателей, представителей Государственной Думы и Правительства РФ. ТК РФ разрабатывался в условиях рыночной экономики. Согласно аннотации к Кодексу, он отражает принципиально иной подход: «В новом Кодексе преобладает договорный метод регулирования трудовых и социально-трудовых отношений. Он призван обеспечить оптимальное согласование интересов сторон трудового договора». Это смещение акцента с государственного регулирования на договорное коренным образом изменило положение профсоюзов в системе трудовых отношений.

В советский период профсоюзы обладали широкими формальными полномочиями в области управления производством. Согласно статье 7 КЗоТ РСФСР 1972 г., коллективный договор заключался «фабричным, заводским, местным комитетом профессионального союза от имени коллектива рабочих и служащих с администрацией предприятия, организации». При этом профсоюзы были интегрированы в государственную систему управления трудом [1].

В ТК РФ представительская функция профсоюзов сохранилась, но ее характер изменился. Если в КЗоТ РСФСР 1972 г. профсоюзы представляли «коллектив рабочих и служащих» в целом, то в ТК РФ они представляют интересы конкретных работников перед конкретным работодателем в рамках системы социального партнерства. Об этом свидетельствует статья 30 ТК РФ [2].

Согласно статье 7 КЗоТ РСФСР 1972 г., коллективный договор заключался ежегодно. Это отражало плановый характер экономики и необходимость регулярной корректировки условий труда в соответствии с государственными директивами.

ТК РФ не устанавливает жестких временных рамок для заключения коллективных договоров. Согласно статье 43 ТК РФ, коллективный договор заключается на срок не более трёх лет. Стороны могут самостоятельно выбрать любой вариант в пределах этого срока, а также вправе неоднократно продлевать действие коллективного договора, но каждый раз на срок не более трёх лет. Это предоставляет сторонам большую свободу в определении сроков действия договоренностей, что соответствует рыночному характеру экономики.

В КЗоТ РСФСР 1972 г. защитная функция профсоюзов была сформулирована в общем виде: «Трудовые права граждан охраняются законом. Защита трудовых прав осуществляется государственными органами, а также профессиональными союзами и другими общественными организациями».

ТК РФ детализирует защитную функцию профсоюзов путем закрепления конкретных механизмов и гарантий. В частности, во статье 2 ТК РФ установлен принцип обеспечения права работника на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности. Он реализуется посредством защиты персональных данных работника, компенсации морального вреда и других институтов.

КЗоТ РСФСР 1972 г. содержал минимальные конкретные положения о гарантиях профсоюзной деятельности. Это связано с тем, что их положение как части государственной системы не требовало специальной защиты.

Признавая неравное положение работника и работодателя, ТК РФ устанавливает специальные гарантии для профсоюзных деятелей. В проекте КЗоТ РСФСР 1972 г. предусматривались «специальные гарантии для неосвобожденных членов выборных руководящих профсоюзных органов и комиссий по трудовым спорам». Они в модифицированном виде вошли в окончательный текст ТК РФ.

В КЗоТ РСФСР 1972 г. право на объединение в профсоюзы провозглашалось в статье 2 как одно из основных трудовых прав рабочих и служащих. Однако это право осуществлялось в условиях однопартийной системы, при которой фактически не существовало альтернативы в выборе профсоюзной организации.

Создавая правовую базу для деятельности профсоюзов в условиях многопартийности и рыночной экономики, ТК РФ гарантирует свободу выбора профсоюзной организации и защищает от дискриминации по признаку принадлежности профсоюзу. Об этом сказано, в частности, в статье 3 ТК РФ.

Проведенный сравнительный анализ КЗоТ РСФСР 1972 г. и ТК РФ 2002 г. позволяет сделать вывод о кардинальном изменении парадигмы правового регулирования положения профсоюзов. Профсоюзы в Российской Федерации прошли путь от государственных организаций, интегрированных в систему управления производством, до самостоятельных институтов, действующих в условиях социального партнерства.

В завершение сравнительного исследования хотелось бы представить следующие выводы, полученные в ходе анализа двух законодательных актов КЗоТ РСФСР 1972 г. и ТК РФ 2002 г.:

Общая парадигма регулирования по КЗоТ РСФСР заключается в том, что профсоюзы являются частью государственного механизма управления трудом, а по ТК РФ 2002 г. это приоритет социального партнерства и согласования интересов сторон трудового договора;

Роль в системе управления по КЗоТ РСФСР состоит в том, что профсоюзы интегрированы в государственную систему, т.е. участвуют в управлении производством как полномочные представители коллектива, а по ТК РФ они действуют как самостоятельные институты в рамках системы социального партнерства и представляют интересы работников перед конкретным работодателем;

Представительство интересов по КЗоТ РСФСР - профсоюзы представляли «коллектив рабочих и служащих» в целом, а по ТК РФ они представляют конкретных работников в отношениях с конкретным работодателем (ст. 30 ТК РФ);

Заключение коллективных договоров по КЗоТ РСФСР - ежегодное заключение, которое инициировалось профсоюзным комитетом от имени всего коллектива (ст. 7 КЗоТ РСФСР), по ТК РФ - срок действия договора до 3-х лет с возможностью неоднократного продления (но не более чем на 3 года каждый раз), и стороны самостоятельно определяют условия (ст. 43 ТК РФ);

Право на объединение по КЗоТ РСФСР - было провозглашено (ст. 2 КЗоТ РСФСР), но не реализовывалось в условиях однопартийной системы без альтернативы в выборе профсоюзной организации, по ТК РФ гарантирована свобода выбора профсоюзной организации и запрещена дискриминация по признаку принадлежности к профсоюзу;

Характер регулирования по КЗоТ РСФСР - планово-административный, ориентированный на государственные директивы, по ТК РФ - рыночный, ориентированный на договорное регулирование и гибкость в установлении условий труда.