Личный прием осужденных к лишению свободы как форма реализации контроля и надзора за обеспечением их прав и законных интересов в условиях исправительных учреждений

Введение. Личный прием осужденных к лишению свободы в настоящее время является важным правовым институтом, направленным на эффективную реализацию средств исправления осужденных, к которым уголовно-исполнительный закон в статье 9 УИК РФ относит режим, воспитательную работу, общественно-полезный труд, получение общего образования и профессиональное обучение, а также общественное воздействие [1]. Эффективное решение задач по ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации осужденных.

Личный прием осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее ИУ УИС) как специфическая форма социального контакта с различными субъектами, наделёнными уголовно-исполнительным законом и ведомственными правовыми актами правом его проведения в условиях ИУ УИС способствует соблюдению конституционных, материальных и нематериальных прав осужденных. Как показал теоретико-правовой анализ научной литературы, статистических данных, материалов эмпирического исследования, чаще всего осужденные на личном приеме поднимают вопросы соблюдениях их прав при:

приеме и реагировании администрации ИУ УИС на жалобы, предложения и обращения, с которыми они обращаются в процессе отбывания наказания [2, с. 559-565];

реализации права на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в соответствии с порядком и нормами, установленными уголовно-исполнительным законом применительно к виду ИУ и условиям отбывания в них лишения свободы [3, с. 62-67];

обеспечении администрацией ИУ УИС права осужденных на краткосрочные и длительные свидания в соответствии со статьей 89 УИК РФ [4, с. 64-70];

реализации права на переписку, переводы денежных средств во исполнение статьи 91 УИК РФ [5, с. 52-57];

оплату труда осужденных, привлеченных на работы, оплачиваемые в соответствии с трудовым и уголовно-исполнительным законодательством [6, с. 62-66];

обеспечение других основных прав осужденных к лишению свободы, регламентированных статьей 12 УИК РФ [7].

Также осужденные на личном приеме часто обращаются с вопросами дисциплинарной практики (применения к ним должностными лицами ИУ мер взыскания, порядка привлечения их к дисциплинарной и административной ответственности) [8, с. 274-279]. Нарушения сотрудниками ИУ этического кодекса поведения, другими осужденными агрессии при вербальных контактах [9, с. 47-54].

Таким образом, личный прием осужденных является многоплановым инструментом соблюдения прав осужденных к лишению свободы. Оказания на них воспитательно-профилактического воздействия, направленного на предупреждение их возможного противоправного поведения, нарушений установленного порядка отбывания наказания, совершения пенитенциарных преступлений [10, с. 160-167]. Он нуждается в комплексном научном анализе с учетом правового положения субъектов, которые его осуществляют.

Методы и принципы исследования. Для изучения правовых и организационных вопросов осуществления личного приема осужденных к лишению свободы как формы реализации ведомственного контроля за соблюдением их прав и законных интересов в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы использовались диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): синтез, сравнение, аналогия, обобщение, включенное наблюдение, с помощью которых осуществлялся анализ положений отечественного уголовно-исполнительного законодательства, ведомственных правовых актов Минюста и ФСИН России, научной и учебно-методической литературы по теме.

Основные результаты. Анализ нормативно-правовой базы по рассматриваемой теме позволяет выделить основных субъектов, осуществляющих личный прием осужденных к лишению свободы в ИУ УИС. К ним, в соответствии с пунктами 449.1-451.4 раздела 27 Правил внутреннего распорядка ИУ УИС (далее ПВР ИУ УИС), утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», относятся:

администрация ИУ УИС в соответствии с графиком, утверждаемым начальником учреждения либо лицом его замещающим;

помощник начальника территориального органа ФСИН России по соблюдению прав человека в УИС (не реже одного раза в год в каждом подведомственном учреждении);

руководство территориального органа ФСИН России и руководители его структурных подразделений по графику (общее количество личных приемов в каждом ИУ - не менее двух раз в год) [11];

руководство ФСИН России (при посещении ИУ) в рамках осуществления ведомственного контроля [12, с. 231-236];

начальник ИУ или лицо, его замещающее, личный прием осужденных проводит не реже одного раза в месяц.

Также законодатель выделил специальных субъектов, наделенных правом осуществления личного приема осужденных к лишению свободы в ИУ УИС. К ним относятся:

Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях [13];

представители государственной власти и общественных наблюдательных комиссий (далее ОНК), осуществляющие контроль за деятельностью учреждений и органов УИС в пределах соответствующих территорий [14, с. 319-324];

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ – в пределах соответствующих территорий [15, с. 19-21];

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах федерации – в отношении осужденных к лишению свободы несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей [16, с. 37-42];

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ [17, с. 132-137].

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством, личный прием указанными должностными лицами и представителями общественных объединений проводится в специальных помещениях, выделенных в ИУ УИС для этих целей в порядке очередности регистрационных записей в журнале приема по личным вопросам [18]. Начальник учреждения или лицо, его замещающее, не реже одного раза в месяц проверяет исполнение решений, принятых во время личных приемов осужденных, а также их родственников и иных лиц.

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами:

V Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» (приуроченном к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий)., состоявшемся 17-19.10.2021 г. в Академии ФСИН России. Доклад на тему «Организация и методика проведения прокурорских проверок в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования»;

Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России, с докладом на тему «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»;

XI Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», посвященной 145-летию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 05.04.2024 г., на секции «Правовое регулирование деятельности подразделений УИС по обеспечению режима, охраны и конвоирования». Доклад на тему: «Особенности деятельности оперативных подразделений по обеспечению режима исправительных учреждений»;

XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», 18 -19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк), с докладом на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»;

6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

Заключение. Личный прием осужденных к лишению свободы в настоящее время является важным правовым институтом, направленным на эффективную реализацию средств исправления осужденных, к которым уголовно-исполнительный закон в статье 9 УИК РФ относит режим, воспитательную работу, общественно-полезный труд, получение общего образования и профессиональное обучение, а также общественное воздействие. Эффективное решение задач по ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации осужденных.

Личный прием осужденных, отбывающих лишение свободы в ИУ УИС как специфическая форма социального контакта с различными субъектами, наделёнными уголовно-исполнительным законом и ведомственными правовыми актами правом его проведения в условиях ИУ УИС способствует соблюдению конституционных, материальных и нематериальных прав осужденных. На личном приеме обсуждается и рассматривается комплекс вопросов, касающихся соблюдения прав осужденных к лишению свободы.

Анализ нормативно-правовой базы по рассматриваемой теме позволяет выделить основных субъектов, осуществляющих личный прием осужденных к лишению свободы в ИУ УИС. К ним, в соответствии с пунктами 449.1-451.4 раздела 27 Правил внутреннего распорядка ИУ УИС.

Личный прием осужденных является многоплановым инструментом соблюдения прав осужденных к лишению свободы. Оказания на них воспитательно-профилактического воздействия, направленного на предупреждение их возможного противоправного поведения, нарушений установленного порядка отбывания наказания, совершения пенитенциарных преступлений.