Правовая природа принудительного исполнения исполнительных документов Федеральной службой судебных приставов России

Целями настоящей статьи являются раскрытие принципов и задач исполнительного производства, определение термина «исполнительное производство», а также роли и места исполнительного производства в системе защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Анализируется нормативная база, регулирующая порядок возбуждения, окончания, приостановления и отложения исполнительного производства.

Основная задача настоящей статьи заключается в раскрытии принципов и задач исполнительного производства.

Методологическую основу составляют общенаучные методы познания: диалектический, исторический, логический; и частно-научные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.

В современной России органом, исполняющим обязанности в области принудительного исполнения требований исполнительного документа и восстановления нарушенной справедливости, является Федеральная служба судебных приставов России (далее – ФССП России).

Основным и переломным моментом в истории развития современной службы судебных приставов России стал 1997 год, когда был принят Федеральный закон от 21.07.1997 № 118 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Впервые за всю историю России государство определило и сформулировало понятие судебного пристава, разделило полномочия между приставами и Министерством внутренних дел России [1, с. 734-737].

Основополагающим федеральным законом для ФССП России является Федеральный закон от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве»): именно этот закон регулирует основные направления и сферы принудительного исполнения, осуществляемого ФССП России [2, 392-396].

ФССП России осуществляет принудительное исполнение требований исполнительного документа путем возбуждения исполнительного производства. Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа, выданного судом или иным уполномоченным на это органом.

Судебный пристав-исполнитель при поступлении исполнительного документа в течение трех дней возбуждает исполнительное производство [3, 73-77]. Указанное законоположение гарантирует своевременность применения мер принудительного характера и совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий по исполнению требований исполнительного документа.

Исполнительное производство – это комплекс мер и исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем при принудительном исполнении требований исполнительного документа. Исполнительное производство направлено на восстановление нарушенной справедливости, установление порядка и защиту нарушенных прав граждан, юридических лиц, а также государственных органов [2, 392-396].

Статья 4 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» определяет, что законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, а также своевременность свершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения являются базовыми принципами исполнительного производства. Основной задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исполнительное производство может быть возбуждено на основании исполнительных листов, выдаваемых судами общей юрисдикции; судебных приказов, выдаваемых мировыми судьями; нотариальных соглашений; постановлений уполномоченных органов и т. д. Указанные исполнительные документы должны содержать наименование органа, выдавшего исполнительный документ; подпись и печать лица, вынесшего исполнительный документ.

После возбуждения исполнительного производства судебный пристав начинает осуществление исполнительных действий до момента истечения срока добровольности. По общим правилам срок, отведенный законодателем должнику для исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке, составляет пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. После истечения срока для добровольного исполнения, если от должника в адрес территориального подразделения ФССП России не поступают сведения о добровольном исполнении требований исполнительного документа в течение установленного пятидневного срока, судебный пристав-исполнитель начинает применять меры принудительного характера и выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

Судебный пристав-исполнитель имеет право применять меры принудительного характера и совершать исполнительные действия в отношении должника только после возбуждения исполнительного производства. Именно возбужденное исполнительное производство позволяет осуществлять принудительное исполнение требований исполнительного документа. Должностному лицу ФССП России не дозволяется осуществлять исполнительные действия и меры принудительного характера вне исполнительного производства. Исполнительное производство является эквивалентом уголовного дела в органах следствия или дела, рассматриваемого судами; оно также возбуждается, рассматривается и оканчивается.

Сроки в исполнительном производстве определяются календарными датами, годами, месяцами и днями. В те сроки, которые исчисляются днями, не входят нерабочие дни. Исходя из принципов течения сроков в исполнительном производстве, следует, что пятидневный срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа будет исчисляться только рабочими днями, без включения в него праздничных и выходных дней.

ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» определяет, что исполнительные действия совершаются, а меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни в период с 6:00 до 22:00. Указанное законоположение, на наш взгляд, может создавать негативные последствия для взыскателей, поскольку судебный пристав-исполнитель становится ограничен временными рамками, в течение которых он может совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения.

В тех случаях, когда у судебного пристава-исполнителя возникают сомнения или неясность в том, как следует исполнять требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель в порядке статьи 32 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» вправе обратиться в орган, вынесший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении порядка и способов исполнения требований исполнительного документа, о чем органом, вынесшим исполнительный документ, выносится определение о разъяснении способа и порядка исполнения исполнительного документа.

Исполнительное производство может быть отложено судебным приставом-исполнителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя на срок не более десяти календарных дней. В случае принятия решения об отложении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отложении исполнительного производства и направляет копию постановления всем сторонам исполнительного производства. Следует отметить, что в исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель выносит постановление; именно постановление является документом, подтверждающим совершение тех или иных действий и применение мер принудительного исполнения в рамках возбуждённого исполнительного производства. Все постановления, выносимые должностными лицами службы судебных приставов, должны в обязательном порядке направляться сторонам исполнительного производства. Указанное постановление также может быть обжаловано лицами, участвующими в исполнительном производстве, в суд или вышестоящему должностному лицу.

Если отложение исполнительного производства осуществляется на срок не более десяти дней, то приостановление исполнительного производства допускается на более длительный срок и возможно только при наличии объективных обстоятельств, подтверждаемых документально. Так, исполнительное производство может быть приостановлено на основании решения суда или на основании решения судебного пристава-исполнителя. Приостановление исполнительного производства на основании решения суда происходит в случаях, если обжалуется исполнительный документ, на основании которого выдан исполнительный документ; в период рассмотрения заявления должника о признании его банкротом; оспаривания результатов оценки имущества должника; нахождения должника в длительной командировке и т. д. Исполнительное производство приостанавливается судебным приставом-исполнителем в случаях: смерти должника; утраты должником дееспособности; участия должника в специальной военной операции; применения арбитражным судом в отношении должника процедуры банкротства и т. д.

После исполнения требований исполнительного документа или при невозможности такого исполнения судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство. Окончание исполнительного производства не препятствует его возобновлению, например, в случаях, требующих повторного совершения исполнительных действий, или при поступлении на депозитный счет структурного подразделения ФССП России денежных средств от должника. Исполнительное производство может быть окончено в случаях фактического исполнения требований исполнительного документа, извещения взыскателя о невозможности взыскания, ликвидации должника-организации, признания должника банкротом и т. д.

Прекращение исполнительного производства является окончательной стадией принудительного исполнения; исполнительное производство, которое прекращено, не может быть возобновлено. Прекращение исполнительного производства происходит в случаях: утраты возможности исполнения требований исполнительного документа; отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника; отмены судебного акта, на основании которого возбуждено исполнительное производство и т. д.

Исполнительное производство является неотъемлемой частью принудительного исполнения требований исполнительного документа в Российской Федерации. Именно открытое исполнительное производство позволяет добиваться справедливости в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Судебный пристав-исполнитель имеет право применять меры принудительного характера и совершать исполнительные действия только в рамках возбужденного исполнительного производства. Настоящей статьей предлагается расширение полномочий ФССП России по принудительному исполнению, а именно упразднение временных рамок, в течение которых допустимо совершение исполнительных действий и применение мер принудительного характера. Возможность судебного пристава-исполнителя применять меры принудительного характера и совершать исполнительные действия 24 часа в сутки позволит более качественно и своевременно исполнить требования исполнительного документа.