Экологическая функция государства: понятие и содержание и тенденция развития

Актуальность исследования. Вопрос о сущности и содержании экологической функции государства приобретает в современном мире не просто теоретическую, но и остро практическую значимость. На протяжении большей части истории человечества природная среда воспринималась либо как безграничная кладовая ресурсов, либо как арена для хозяйственной деятельности, не требующая специальной правовой охраны. Однако научно-техническая революция XX века, сопровождавшаяся экспоненциальным ростом промышленного производства, урбанизацией и демографическим взрывом, привела к тому, что антропогенное давление на биосферу достигло критических величин. Именно тогда перед государством, как основным институтом политической власти и регулятором общественных отношений, возникла необходимость в формировании особого направления деятельности — экологической функции.

Предметом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации государством своей экологической функции.

Целью исследования является комплексный теоретико-правовой анализ экологической функции государства как целостного явления, выявление ее содержания, структуры и основных тенденций развития, а также выработка на этой основе научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере.

В системе современных функций государства экологическая функция занимает особое место. Возникновение этой функции связано с осознанием того, что хозяйственная деятельность человека достигла масштабов, сопоставимых с геологическими процессами, а ее негативные последствия приобрели необратимый характер. В этих условиях государство вынуждено взять на себя роль главного координатора и гаранта экологической безопасности, поскольку стихийные рыночные механизмы не способны обеспечить сохранение природной среды для будущих поколений.

Так что же такое экологическая функция государства? Какое ее значение? Для того, чтобы ответить на эти вопросы, необходимо обратиться для начала к таким понятиям, как функция и функция государства.

Мурзабекова, Ж. Т. отмечает, что функция, подобно ряду других обществоведческих категорий, не относится к числу сугубо правовых или политических терминов [1, с.52]. Функция (происходит от латинского слова functio, что означает исполнение или совершение) представляет собой такую связь между двумя объектами или их группами, при которой изменение одного из них неизбежно влечет за собой соответствующее изменение другого [2]. Ожегов С.И. определяет функцию как «явление, зависящее от другого и изменяющееся по мере изменения этого другого явления» [3]. К. Маркс писал, что «различные общественные функции суть сменяющие друг друга способы жизнедеятельности» [4, с.499].

В общей теории права вопрос о функциях государства не относится к числу самых дискуссионных, хотя и единством мнений исследователей также не отличается. Так, Т.Н. Радько функции государства определяет, как «основные направления деятельности государства, непосредственно выражающие сущность и его назначение. Функции государства объективно обусловлены системой социально-экономических, социально-политических и других факторов и природой данного государства» [5, с.166]. Байрамов Ф.Д. и Аббасов Ф.Н. указывают, что функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Понятие функций государства сформировалось и получило распространение в рамках предшествующего периода развития отечественной юридической науки. В современных условиях исследователями установлено, что на функциональную характеристику государства в первую очередь влияют не особенности его классовой сущности, а новые реалии и вызовы, стоящие перед обществом и цивилизацией в целом. Среди таких факторов выделяются угроза ядерного оружия, демографические изменения, истощение природных ресурсов, экологические риски и прочие проблемы глобального масштаба. При этом реализация государственных функций не может происходить изолированно внутри самого государственного аппарата, поскольку они проявляются лишь через целенаправленное воздействие на общественные отношения [6]. Заслуживает внимания подход Алексеевой Л.А., которая рассматривает в своем исследовании функцию – как переменную, которая находится в зависимости от другой переменной. Таким образом, можно согласиться с ее мнением, что функции государства непостоянны и меняются в зависимости от динамики целого ряда других переменных [7, с.14].

Получается функции государства нельзя понимать, как некий статичный перечень направлений деятельности, зафиксированный раз и навсегда. Потому что сама природа государства, его сущность и социальное назначение находятся в постоянном развитии, что неизбежно влечет за собой трансформацию его функций. Необходимо отметить, что современное понимание функций государства неразрывно связано с признанием его социальной природы. Функции государства — это не просто направления деятельности, но и способ легитимации власти. Государство, которое не выполняет своих социальных функций, обеспечивающих достойный уровень жизни граждан, защиту их прав и свобод, предоставление качественных публичных услуг, неизбежно сталкивается с кризисом доверия и делегитимацией. В этом смысле функции государства выступают как индикатор его эффективности и легитимности. Чем полнее и качественнее реализуются функции, тем прочнее связь между государством и обществом, тем устойчивее политическая система в целом.

Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Четкое определение функций позволяет рационально выстраивать систему органов государственной власти, распределять полномочия между уровнями власти, оптимизировать бюджетные расходы и определять приоритеты государственной политики.

В системе функций современного государства экологическая функция занимает особое место. Ведь ее появление и стремительная эволюция — не случайно в юридической доктрине. Это прямое отражение сдвига в отношениях человека и природы, который произошел за последние полтора столетия. В современном понимании экологическая функция государства представляет собой ключевое направление его деятельности как внутри страны, так и на международной арене. Ее суть сводится к обеспечению экологической безопасности, поддержанию и восстановлению здоровой окружающей среды, разумному использованию природных богатств и гарантированию экологических прав граждан. По мнению Кукушкиной А.В., данную функцию допустимо трактовать как главный вектор государственной работы в сфере охраны природы, охватывающий систему правовых норм, относящихся к природоохранному и природоресурсному законодательству, а также к вопросам экологической безопасности. Кроме того, сюда включается противодействие экологическим нарушениям и преступлениям в данной области [8, с. 78]. В работе Стеца Н.А. выделяются три ключевых вектора экологической деятельности государства: защита природной среды, эффективное освоение природных богатств и поддержание экологической безопасности. Сквозь все эти направления красной нитью проходит защита и соблюдение экологических прав граждан, а долгосрочное устойчивое развитие выступает главной целью подобных усилий. [9, с.100]. Смирнов М.Г. и Дубинина Е.Д. отмечают, что экологическая роль государства реализуется через такой вид работы, который связан с защитой и улучшением состояния природной среды, а также с разумным использованием её ресурсов. Обеспечение экологической безопасности выступает одной из ключевых задач в деятельности современной России, и эта задача находит своё выражение в охране экологических прав граждан. [10, с.70]. М.М. Бринчук считает, что «экологическая функция государства включает в свое содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее состояния, соблюдение, охрану и защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц» [11]. Обратим внимание на то, что здесь в содержание включается новый и очень важный элемент – охрана и защита экологических прав. В связи с закреплением этого института в Конституции РФ [12], других фундаментальных законах РФ (в частности, в ФЗ «Об охране окружающей природной среды» [13]) не возникает сомнений, что его следует выделить среди элементов содержания. Под экологическими правами граждан принято понимать признанные и закрепленные в законодательстве права физических лиц, обеспечивающие удовлетворение потребностей человека при взаимодействии с природой.

Отметим, что содержание этой функции многогранно и включает несколько взаимосвязанных блоков. Первый — нормотворческий. Государство разрабатывает и принимает экологическое законодательство: законы об охране атмосферного воздуха, вод, лесов, животного мира, об отходах производства и потребления, об экологической экспертизе. Второй- организационно-управленческий. Он предполагает создание системы специально уполномоченных органов — от федеральных служб до региональных министерств, которые осуществляют мониторинг, лицензирование, нормирование воздействия на природу. Третий— контрольный и надзорный. Здесь государство выступает как арбитр, проверяющий соблюдение экологических требований хозяйствующими субъектами и привлекающий нарушителей к ответственности — от административных штрафов до уголовного преследования. Четвертый— стимулирующий. Государство использует экономические механизмы: экологические налоги, льготы для производств, субсидии на внедрение чистых технологий. Наконец, пятый— международный: участие в глобальных климатических соглашениях, трансграничное сотрудничество по предотвращению загрязнения.

Таким образом, указанные правовые механизмы, через которые реализуется экологическая функция российского государства, находят свое применение главным образом в пределах профильных ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной.

Суть экологической функции государства заключается в обеспечении обоснованного с научной точки зрения баланса между экологическими и экономическими интересами общества, а также в формировании необходимых гарантий, обеспечивающих защиту права человека на природную среду, которая является благоприятной для его жизнедеятельности.

Выполнение государством экологической функции, по сути, сводится к регулированию соответствующих общественных отношений. При этом значительная часть наиболее значимых общественных отношений, связанных с природой, регулируется нормами экологического права, которое также называют правом окружающей среды.

Выводы: Функции демократического государства — это ключевые, основополагающие направления его деятельности, которые возникают из необходимости решать определённые задачи, общие для всего социума. Эти функции раскрывают внутреннюю суть государства и его роль в жизни общества. Среди теоретиков права и государства принято считать, что экологическая функция является одной из важнейших и самостоятельных функций современного российского государства. При этом её содержание не ограничивается простой защитой природы — оно значительно шире и глубже.

В рамках экологической функции государство осуществляет деятельность по управлению природными ресурсами, находящимися в его собственности, действуя при этом в интересах всего общества. Кроме того, эта функция предполагает меры, направленные на рациональное использование природных богатств, чтобы предотвратить их истощение, а также на защиту окружающей среды от ухудшения её состояния. Немаловажной частью является соблюдение, охрана и защита экологических прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц. Именно по тому, насколько эффективно реализуется данная функция, можно судить о том, насколько государство действительно стремится к разумному природопользованию, заботится о состоянии окружающей среды и уважает интересы человека.

Выполняя экологическую функцию, государство использует правовые и организационные методы. К правовым методам относятся принятие законов и иных нормативных правовых актов по природопользованию и охране окружающей среды, правоприменительная и правоохранительная деятельность. К организационным методам осуществления функции государства по природопользованию и охране окружающей среды относится принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т.п.), нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды, планирование охраны окружающей среды, проведение экологической экспертизы, экологической сертификации, мониторинга, экологического контроля и др.

Экологическая функция государства сегодня трансформируется под влиянием глобальных вызовов, роста экологической осознанности общества и необходимости балансировать экономические, социальные и природоохранные задачи.

Обратимся к ключевым тенденциям ее развития. Происходит расширение экологической функции. Это означает, что если раньше акцент делался преимущественно на охране природы, то сейчас в нее включаются новые направления: рациональное природопользование, обеспечение экологической безопасности, восстановление нарушенных экосистем, экологически безопасное обращение с отходами. Ключевым становится переход к модели устойчивого развития, при котором удовлетворяются потребности нынешнего поколения без ущерба для будущих. Развивается межгосударственное и международное сотрудничество. Экологические проблемы не знают границ, поэтому эффективное решение требует совместных усилий. Государство активно участвует в международных соглашениях и программах, обменивается опытом и технологиями. Развиваются системы экологического образования и воспитания, чтобы повышать осведомленность общества и формировать ответственное отношение к природе. Государство стимулирует внедрение ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий, поддерживает «зеленые» инвестиции, развитие индустрии переработки отходов и использование возобновляемых источников энергии.

Таким образом, экологическая функция государства развивается в направлении комплексного, системного и инновационного подхода к взаимодействию общества и природы. Ее главная цель — найти баланс между экономическими, социальными и экологическими интересами, чтобы обеспечить устойчивое развитие для нынешних и будущих поколений.