Конституционно-правовое содержание устойчивой связи лица с государством и ее значение для приобретения гражданства Российской Федерации

В п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве РФ» (далее – ФЗ «О гражданстве») гражданство РФ определяется как устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей [9].

Нормативно и в теории конституционного права наличие и сохранение устойчивой правовой связи лица с государством устанавливается в качестве ключевого и сущностного свойства гражданства. Об этом, к примеру, в своих исследованиях пишут В.И. Червонюк и ряд других авторов-конституционалистов [6; 10]. Аналогичный тезис поднимается и в международном праве применительно к категории гражданства для любого зарубежного государства.

В связи с этим, актуализируется вопрос о том, чем является устойчивая правовая связь лица с государством, какое конституционно-правовое содержание имеет. Для понимания сущности данного термина рассмотрим основные его характеристики.

Прежде всего, значимым выступает свойство устойчивости, под которым лексически понимается стабильность, вневременной характер, некая базовость. В рассматриваемом контексте устойчивость характеризует отсутствие временных или территориальных, иных границ для существования правовой связи. Более того, ст. 6 Конституции РФ закрепляет, что гражданин не может быть лишен такой правовой связи в одностороннем порядке, императивно, по решению государства, либо не может быть лишен своего права изменить его. Таким образом, свойство устойчивости гарантируется конституционными нормами, а далее находит подтверждение в иных профильных нормативно-правовых источниках.

Второй характеристикой гражданства выступает его правовое свойство, т.е., рассматриваемый вид связи гражданина и государства закреплен в праве, им гарантируется, порождает возникновение конкретных прав и обязанностей у каждой из сторон. Собственно, неотвратимость данной характеристики уже была рассмотрена нами ранее, подтверждается включением норм о гражданстве не просто в положения федерального законодательства, а в нормы Конституции РФ. Кроме того, важно понимать, что гражданство не возникает само по себе – для этого, согласно нормам конституционного права, необходимо соблюдение ряда условий – в частности, это условия, закрепленные в нормах ст.ст. 7,8,12-21 и др. ФЗ «О гражданстве» [9].

Соответственно, связь лица с государством, как уже отмечалось выше, выражается в возникновении и у тех, и у других совокупности прав и обязанностей. К примеру, для гражданина РФ таковыми выступает пассивное и активное избирательное право (ст. 32 Конституции РФ), право на достоинство личности (ст. 21), право на свободное передвижение как внутри РФ, так и за ее пределами (ст. 27), право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ст. 38) и ряд иных прав, структурно сгруппированных в политические, социально-экономические, личные, культурные [4]. К числу обязанностей гражданина РФ следует отнести, в частности:

соблюдение Конституции РФ и норм законодательства РФ (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ);

сохранение природы, окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам (ст. 58);

забота о сохранении исторического и культурного наследия, бережное отношение к памятникам истории и культуры (ч. 3 ст. 44);

воинская обязанность (ст. 59), уплата налогов и сборов (ст. 57), получение основного общего образования (ч. 4 ст. 43), а также ряд других (ст. 38 и т.д.) [4].

В свою очередь, значимой характеристикой такой правовой связи выступает ее двусторонний характер, поскольку государство аналогично обладает рядом прав и обязанностей в отношении гражданина. Особенно отчетливо проявляется данная совокупность в ситуации, когда гражданин РФ находится за пределами России. Так, РФ оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культуры идентичности [8]. Следует отметить, что здесь государство функционирует в неразрывной связи с общественными институтами. Так, в 2022 г. в рамках Х Петербургского международного юридического форума Ассоциацией юристов России и корпорацией «Синергия» был презентован проект «За права соотечественников», реализуемый при поддержке Министерства иностранных дел РФ. Сущность данного проекта заключается в создании единого окна для обращения граждан РФ, находящихся за рубежом, для оказания им правовой, психологической, иной помощи. В рамках данного проекта также были запущены колл-центр и «горячая линия». Кроме того, широкий спектр прав и обязанностей государства в отношении граждан РФ предусмотрен и для их реализации уже на территории России – собственно, это мы можем наблюдать через нормы, закрепленные в Конституции РФ. Иными словами, связь лица и РФ, как показывает проведенный анализ, действительно представляет собой совокупность зачастую корреспондирующих друг другу прав и обязанностей. Такая связь обладает характеристиками двусторонности и многогранности, поскольку имеет практическое выражение во всех сферах функционирования государства и общества, что также видно по приведенным выше примерам.

На этом акцентируют внимание и ученые-конституционалисты. Так, к примеру, группа исследователей во главе с Н.В. Витруком отмечает, что гражданство обладает тесной и непосредственной устойчивой правовой связью с правовым статусом любого лица, проживающего на территории государства, а также за пределами государства. Важно, что, по замечанию ученого, в случае с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории России, компетенция государства в рассматриваемом контексте распространяется и на них. И это, по справедливому замечанию ученых, в очередной раз подчеркивает сложность, многосоставность характеристик института гражданства, его значимость в конституционно-правовом смысле [7].

На сложность свойств института гражданства и его составляющих указывает в своих научных работах и С.Н. Бабурина, которая, в частности, пишет о том, что гражданство, помимо непосредственно правовой связи, также включает связь политическую, под чем, в свою очередь, подразумевает своеобразное культурное, духовное единое пространство, где проживает совокупность полиэтнических представителей. Аналогичный вывод можно наблюдать и в исследованиях других отечественных ученых-конституционалистов [1].

В конечном итоге, исследование показало, что каждый из установленных законодательно признаков гражданства выступает стратегически значимым, неотъемлемым, важным элементом общей системы. Кроме того, все изложенное явно свидетельствует о том, что перечисленные характеристики гражданства как непосредственно устойчивой правовой связи лица с РФ, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, носят абсолютный характер, имеют важное конституционно-правовое и даже международно-правовое значения.

Рассмотрим далее значение устойчивой правовой связи лица для приобретения гражданства РФ. Нормативно правовые вопросы приобретения гражданства РФ закреплены в главе 3 ФЗ «О гражданстве». Ст. 12 данного нормативно-правового акта определяет 5 различных оснований для приобретения гражданства, которые структурно можно подразделить на 2 группы – это гражданство, полученное непосредственно по праву рождения, и гражданство, фактически приобретенное, т.к., полученное не по праву рождения, а по иным основаниям (к примеру, в результате оптации или в соответствии с нормами международного договора РФ) [9].

Проанализируем обе группы более детально. Наиболее очевидным в данном контексте выступает приобретение гражданства РФ по рождению, т.е., согласно нормам ст. 13, в ситуации, когда хотя бы один из родителей ребенка имеет гражданство РФ, либо его родители не имеют такого гражданства, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, но постоянно проживают на территории РФ, а ребенок родился на территории РФ, не получил по праву рождения гражданство или подданство другого иностранного государства, и т.д. [9]

В данном случае необходимо говорить о двойственности устойчивой правовой связи лица. С одной стороны, сам ребенок на данном этапе еще не успевает приобрести ту самую устойчивость правовой связи, да и совокупность взаимных прав и обязанностей в его отношении сейчас явно ограничена. Поэтому будет некорректно утверждать, что требуемая для приобретения гражданства устойчивая правовая связь у ребенка есть. С другой стороны, как уже отмечалось выше, такая связь явно присутствует у его родителей, причем даже в той ситуации, когда они сами не имеют гражданства РФ. Родители, в свою очередь, обладают прямой и непосредственной правовой связью с рожденным ребенком. Поэтому, несмотря на несколько абстрактный характер устойчивой правовой связи в данной ситуации, тем не менее, презюмируется, что при приобретении гражданства по праву рождения данная связь все же существует. Аналогично об абстрактности можно говорить, к примеру, в ситуации, когда граждане РФ усыновляют ребенка – иностранного гражданина. Ч. 5 ст. 13 ФЗ «О гражданстве» закрепляет, что в таком случае приобретение ребенком гражданства РФ приравнивается к приобретению гражданства РФ по рождению, кроме установленных законом исключений [9].

Далее нормы главы 3 регламентируют отдельные случаи приобретения гражданства РФ по иным основаниям. Так, ст. 15 определяет, что иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе подать заявление о приеме в гражданство РФ при соблюдении ряда условий (ч. 1 ст. 15) [9]. Обратим внимание, что для иностранных граждан и лиц без гражданства устойчивая правовая связь, рассмотренная выше, приобретает несколько иной характер. Так, к примеру, в отличие от оснований для приобретения гражданства по рождению здесь законодательно установлен четкий срок, определяемый в качестве минимального для того, чтобы лицо в принципе обладало правом для подачи заявления о приеме в гражданство РФ – 5 лет. Также в числе обязательных требований – условия о владении русским языком (определенным конституционно в качестве государственного), знании истории России и основ законодательства РФ и другие.

Таким образом, проведенный сравнительный анализ позволяет судить о том, что при приобретении гражданства по рождению устойчивая правовая связь лица с РФ презюмируется, хотя фактически ни одна из рассмотренных выше характеристик такой связи для рожденного ребенка не свойственна. Напротив, если гражданство приобретается по иным основаниям, то само по себе право на подачу заявления о приеме в гражданство иностранному гражданину или лицу без гражданства, необходимо доказать. В данной ситуации следует обозначить тождественность требований для возникновения права на подачу заявления о приеме в гражданство и практического выражения характеристик устойчивой правовой связи.

Интересным примером в данном случае выступает основание для приобретения гражданства РФ, предусмотренное ст. 17 ФЗ «О гражданстве» [9]. В частности, указанная норма закрепляет, что соблюдение перечисленных выше условий и, соответственно, наличия устойчивой правовой связи как таковой в ряде случаев не требуется. Так, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в соответствии с нормами ст. 17, может быть принято в гражданство РФ в ситуации, если оно обладает какими-либо особыми заслугами перед РФ или по определенным причинам представляет интерес для РФ. Например, сегодня такая «опция» распространена среди зарубежных артистов и других медийных личностей, прием которых в гражданство РФ направлен, главным образом, на популяризацию отечественной истории и культуры в мировом масштабе, а также на развитие международного контакта и реализацию транснациональных проектов в различных областях. Тем не менее, то, что устойчивая правовая связь в подобных ситуациях отсутствует, выступает очевидным фактом. Иными словами, несмотря на то, что само по себе понимание гражданства и в отечественном, и в международном праве подразумевает в качестве его сущности наличие устойчивой правовой связи, а ее конституционно-правовое содержание выступает главным критерием, тем не менее, на практике мы можем наблюдать, что при приобретении гражданства РФ ее наличие требуется не всегда [6; 10]. Приведенный анализ позволяет выделить три актуальных правовых ситуации:

наличие устойчивой правовой связи презюмируется в ситуации, когда гражданство приобретается по рождению;

для иностранных граждан и лиц без гражданства при решении вопроса о приобретении гражданства РФ наличие устойчивой правовой связи необходимо доказывать;

однако в ряде случаев законодатель предусматривает исключения, когда наличие устойчивой правовой связи для приобретения гражданства иностранным лицом или лицом без гражданства и вовсе не требуется. Собственно, и сам законодатель определяет такие случаи как «исключительные».

В заключении исследования кратко перечислим также некоторые иные характеристики устойчивой правовой связи как сущностного выражения гражданства, которые актуальны на практике или встречаются в научной литературе:

формальность, поскольку вне зависимости от основания приобретения гражданства устойчивая правовая связь имеет свое документарное выражение. Более того, для приобретения гражданства также потребуются иные документы-основания, подтверждающие наличие такой связи (к примеру, свидетельство о рождении, паспорта граждан РФ – родителей рожденного ребенка, и другие). Это еще одна характеристика, которая подтверждает именно правовое свойство данной связи;

неизменность, что дополнительно подтверждает устойчивость, стабильность, вневременность и внетерриториальность данной правовой связи, а также постоянный характер. Установлено, что изменение данной характеристики допустимо только в строго установленном процессуальном порядке;

обособленность, независимость, самостоятельность. Несмотря на то, что гражданство рассматривается как крайне значимый не только лишь для конституционно-правового права институт, тем не менее, оно обладает отличностью от других смежных институтов – к примеру, уже упомянутого ранее подданства;

иное.

Таким образом, на приведенных характеристиках мы наблюдаем стратегическую значимость устойчивой правовой связи как конституционно-правовой сущности института гражданства в отечественном конституционном и международном праве. Несмотря на конституционную закрепленность важности данной характеристики, тем не менее, на практике мы можем наблюдать различные варианты выражения устойчивой правовой связи, что в т.ч. представлено и на примерах в данном исследовании.

Кратко обозначим ключевые выводы по результатам научного исследования.

Предметом изучения в настоящей статье стали особенности конституционно-правового содержания устойчивой правовой связи лица с РФ, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, и ее значения для приобретения гражданства РФ. данном контексте автор более детально анализирует отдельные составляющие устойчивой правовой связи, а именно:

устойчивость, стабильность, неизменность;

формальная определенность, т.е., правовой характер;

непосредственно связь, причем взаимная, двусторонняя, порождающая правовые последствия;

иное.

Также автором детально исследовано конституционно-правовое выражение устойчивой правовой связи, приводится анализ ряда положений Конституции РФ, а также ФЗ «О гражданстве», касающихся правового регулирования института гражданством в целом и в отдельных его составных элементах. В контексте именно выражения устойчивой правовой связи автором исследованы три актуальные правовые ситуации:

наличие устойчивой правовой связи презюмируется в ситуации, когда гражданство приобретается по рождению;

для иностранных граждан и лиц без гражданства при решении вопроса о приобретении гражданства РФ наличие устойчивой правовой связи необходимо доказывать;

однако в ряде случаев законодатель предусматривает исключения, когда наличие устойчивой правовой связи для приобретения гражданства иностранным лицом или лицом без гражданства и вовсе не требуется.

В целом, автор пишет о стратегической значимости института гражданства для всего отечественного конституционного права в целом, делает аналогичный вывод и о его конституционно-правовой сущности – устойчивой правовой связи. Полагаем далее актуальным продолжить совершенствование правового регулирования рассматриваемого института в целом и в частности – к примеру, необходимо разработать и внедрить в практику критерии устойчивой правовой связи при приобретении гражданства РФ.