Правовые основы и правоприменительная практика возникновения и прекращения договорных обязательств в трудовых отношениях с иностранными гражданами в контексте реформы миграционной политики

Пересмотр приоритетов в миграционной политике, ознаменованный принятием Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 2025 г. № 738 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026 - 2030 годы» стал логичным завершением полномасштабной миграционной реформы в Российской Федерации, существенным образом трансформирующим рынок труда. В публикации будет предпринята попытка анализа правоприменительной практики подразделений по вопросам миграции на предмет контроля в сфере привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, а также будут выработаны предложения по гармонизации договорных обязательств в трудовых отношениях с иностранными гражданами. Согласно утвержденного статьей 72 Конституции, перечня предметов совместного ведения федеральной власти и власти субъектов, детальное ограничение трудовой миграции было поручено региональным органам власти. Региональные публично-правовые ограничения трудовой миграции, ориентируясь на обеспечение национальной безопасности, должны были сократить перечень профессий, доступных для трудоустройства иностранцев, с учетом потребностей рынка труда.

К моменту подготовки публикации более половины субъектов Российской Федерации установили запрет на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, к работе по отдельным видам экономической деятельности [2, с. 125]. При этом экономическая целесообразность принятых в ряде регионов мер вызывает серьезные сомнения. Так, крупные экономические центры, способные компенсировать нехватку рабочих рук за счет внутренней миграции, ввели минимальные ограничения. Санкт-Петербург ограничил только три вида деятельности, тогда как в Краснодарском крае установлены ограничения по 85 видам деятельности. Прогнозы экономистов о влиянии данной реформы существенно разняться, дать объективную оценку будет возможно, только после окончания аграрного сезона. Миграционная реформа породила серьезную дискуссию и в публично-правовой сфере, в частности вопросы: о соблюдении принципа «свободного труда», гарантированного статьей 37 Конституции; полномочиях субъектов Российской Федерации в сфере миграционной политики; «дискриминационного характера» ограничительных мер [1, с. 12]. Без официальных позиций Конституционного Суда РФ, разрешить данные дилеммы не представляется возможным. В краткосрочной перспективе требуется выработка универсальных подходов прекращения договорных обязательств в трудовых отношениях с иностранными гражданами.

Прямой запрет на осуществление конкретных видов нелицензионной деятельности иностранными гражданами ставит перед правоприменительной практикой ряд вопросов о предотвращении дискриминации в трудовых отношениях с иностранными гражданами – с одной стороны, и соблюдении миграционного законодательства – с другой. Учитывая прошлый опыт, после ужесточения миграционной политики следует ожидать роста нелегальной трудовой миграции. Высокая фискальная нагрузка на бизнес и иные неблагоприятные последствия, вызванные санкционной политикой, будут побуждать предпринимателя минимизировать затраты, в том числе путем нелегального найма иностранных граждан.

С момента вступления в силу Концепции государственной миграционной политики большинство экспертов прогнозировали существенный рост административных правонарушений по статьям 18.10 – 18.15 КоАП РФ, схожие прогнозы имели место и после принятия Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [5, с. 12]. Однако практика показывает обратное – устойчивая тенденция к снижению административных правонарушений по статьям 18.10 «Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации»; 18.15 Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Так, пиковым годом по числу выданных трудовых патентов, выданным иностранным гражданам, является 2023-й (выдано более двух миллионов патентов, существенно больше, чем в доковидные годы), в суды в этот год потупило 37047 дел по статье 18.15 КоАП. В 2026 году выдано 1122984 патента иностранным гражданам, при этом, в суды в настоящий момент не поступило ни одного дела по указанной статье [6]. Количество проверок в рамках исполнительного производства также существенно снизилось [7]. Настолько резкое снижение выявленных правонарушений существенно расходится с криминологическим прогнозом МВД России на 2026-й год и состоянием рынка труда. Единственный вывод в данной ситуации – высокий уровень латентности правонарушений в сфере возникновения и прекращения договорных обязательств в трудовых отношениях с иностранными гражданами. Безусловно, нельзя связывать рост незаконной трудовой миграции исключительно с ужесточением миграционной политики, некоторые эксперты пишут, что до 30% [4, с. 205] вовлеченных в рынок труда России иностранных граждан «трудоустроены» с нарушением закона – данная величина является нормой для большинства развитых государств. Есть и более негативные оценки ситуации на рынке труда в России, так Кенжаев О.З. приводит цифру 50% латентных правонарушений в исследуемой сфере [3, с. 175].

Следует признать, что резкое ужесточение миграционной политики, к тому же регионально, не балансированное, усилило «естественный» уровень латентности. Указанная тенденция, с учетом нехватки трудовых ресурсов, может иметь долгосрочный характер и косвенно оказать негативное влияние на правовое положение легальной части трудовых мигрантов.

Несмотря на введенные ограничения миграционный поток в Российскую Федерацию за 2024-2026 годы в целом остается неизменным, а по некоторым показателям – даже увеличивается [7]. Тот факт, что доля мигрантов, получивших трудовые патенты в 2026 году, существенно ниже аналогичного показателя в 2023-м году, косвенно подтверждает тезис о высоком уровне латентности данных правонарушений в области трудовой миграции. Можно сделать вывод о том, что ужесточение миграционной политики, по крайней мере, в краткосрочной перспективе существенно усложнило договорные отношения с иностранными гражданами, стимулировав рост теневой экономики.

Еще одно косвенное подтверждение данной тенденции – рост наличных средств на руках у граждан. Рост незаконной трудовой миграции порождает риски и для самих трудовых мигрантов, поскольку незаконный статус трудовых отношений ставит последних вне правового поля. Для обеспечения гармоничного регулирования трудовых отношений иностранных граждан и снижения уровня нелегальной трудовой миграции требуется скоординированное усилие органов публичной власти различного уровня и представителей бизнеса. Как показывает правоприменительная практика, в настоящее время эффективного взаимодействия нет даже между правоохранительными органами. Так, в настоящее время подразделения лицензионно-разрешительной работы при проверке частных охранных фирм при выявлении на постах охраны иностранных граждан (статья 9 Федерального закона № 427-ФЗ от 30.11.2024 (ред. от 25.05.2026) «О частной охранной деятельности» ограничивает такую возможность) принимают решение в рамках своей компетенции, составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.16 КоАП РФ (незаконная частная детективная или охранная деятельность). Сведения о выявленных фактах в подразделения по вопросам миграции органов внутренних дел не направляются. Устранить данные пробелы в правоприменительной практике могут совместные проверки, поэтому требуется согласованный межведомственный график таких контрольных мероприятий. В настоящее время такой практики нет.

Аналогичные примеры можно привести и относительно компетенций органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, перечень видов трудовой деятельности, закрытых для иностранных граждан в большинстве субъектов Российской Федерации, принимался аврально, без общественных слушаний или открытых дебатов в профильных комитетах законодательных собраний субъектов. Представляется разумным при введении подобных ограничений проводить публичные слушания с привлечением значительного числа потенциальных работодателей. Поскольку Конституция прямо закрепляет данную компетенцию в качестве предмета совместного ведения, централизованный подход к ограничению отдельных профессий для иностранных граждан затруднителен. В этой связи процесс привлечения иностранцев к работе через единые государственные центры с последующим их трудоустройством в сегменты, наиболее нуждающиеся в трудовых ресурсах, представляется разумным. Федеральные органы власти выступят в качестве гаранта между работодателем и иностранным гражданином. Создаст условия для централизованного въезда и выезда иностранной рабочей силы, снизит риски для работодателя и, как следствие, будет способствовать снижению нелегальной трудовой миграции.

Проведенная миграционная реформа не устранила ряд проблем в деятельности по противодействию нарушению правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности. Сопоставляя спрос на трудовые ресурсы и сегмент, замещенный иностранными гражданами, можно сделать вывод о практически полном отсутствии конфликта спроса и предложения. Трудовые мигранты являются необходимостью для экономики Российской Федерации. Иностранные граждане, пребывающие на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности, конкурируют, в первую очередь, с другими иностранными гражданами за рабочие места, а не с гражданами Российской Федерации, потому что категории избираемых рабочих мест не схожи в большинстве случаев.