Правовые основы сотрудничества МАГАТЭ

В условиях проявления геополитических рисков развитие сотрудничества МАГАТЭ приобретает актуальность в целях сохранения международного мира и безопасности. Поддержание международного мира и безопасности является основной задачей ООН, органов ООН и организаций структуры ООН. В связи с этим развитие сотрудничества МАГАТЭ отвечает одной из основных целей ООН, отраженных в Уставе ООН [2].

Сотрудничество МАГАТЭ осуществляется на основе ст. II Устава МАГАТЭ [7]. Деятельность МАГАТЭ в области сотрудничества направлена в первую очередь на формирование правовой базы обращения ядерных материалов. Значительная роль МАГАТЭ отводится в сотрудничестве в области научно-исследовательских работ с использованием ядерного синтеза. Существенным вкладом МАГАТЭ являются научно-исследовательские работы в области мирного атома, проводимые в целях развития медицины, сельского хозяйства, охраны окружающей среды и экологии.

МАГАТЭ выстраивает сотрудничество с международными организациями и государствами Азиатско-Тихоокеанского региона. Например, сотрудничество КНР, Южной Кореи и Японии обусловлено функционированием и строительством новых АЭС, а также решением экологической катастрофы в Японии. Также важно отметить, что актуальным вопросом для сотрудничества МАГАТЭ в Азиатско-Тихоокеанском регионе является ситуация на Корейском полуострове, наличие военных технологий в области ядерного синтеза и ядерного оружия у государств, которые официально не присоединились к Договору о нераспространении ядерного оружия. Сотрудничество МАГАТЭ с государствами и международными организациями в Азиатско-Тихоокеанском регионе в области мирного атома осуществляется на основании Регионального соглашения по сотрудничеству 1972 г. [11].

Другими направлениями сотрудничества МАГАТЭ в Азиатско-Тихоокеанском регионе являются: сотрудничество в области мирного атома, устойчивого развития, сельского хозяйства, медицины, образования, экологии и в других направлениях.

Сотрудничество международной организации АТЭС и МАГАТЭ осуществляется в области ядерной энергетики, образовании, экологии, развитии технологий, переходу к низкоуглеродной экономике на основе документов по итогам встреч министров энергетики стран-участников АТЭС в 2012 г. [12] и в 2015 г. [13].

Сотрудничества МАГАТЭ и международной организации АСЕАН осуществляется в области мирного атома, нераспространении ядерного оружия, ядерной безопасности, ядерной энергетики. Взаимодействие МАГАТЭ, международных организаций и государства-участников АСЕАН осуществляется в том числе и по вопросу ядерного разоружения на корейском полуострове и ядерной безопасности. Так, учреждение Регионального форума АСЕАН (Саммит Россия – АСЕАН) [8] способствует развитию сотрудничества в области ядерной безопасности и реализации программ по ядерному разоружению. Важно также отметить, что Взаимодействие МАГАТЭ по вопросам ядерного разоружения осуществляется с США, Францией, Россией и Канадой.

Международно-правовые усилия для обеспечения ядерной безопасности являются предметом сотрудничества МАГАТЭ и ООН и организаций структуры ООН в том числе ВОЗ, ФАО, ЮНЕП, СБ ООН. Сотрудничество МАГАТЭ и ООН осуществляется по вопросам формирования международно-правовых норм международного ядерного права и также по вопросам оказания правовой помощи. Взаимодействие ООН, СБ ООН и МАГАТЭ осуществляется в области ответственности за распространение ядерного оружия. Взаимодействия МАГАТЭ и ООН на основе координации направлено на минимизацию проявления ядерных рисков в области мирного атома, технологий ядерного синтеза, распространения ядерного оружия, и при реализации программ ядерного разоружения.

МАГАТЭ выстраивает сотрудничество не только с международными организациями, но и с государствами в том числе с Россией. Одним из направлений сотрудничества МАГАТЭ и России является сотрудничество в области ядерной безопасности. К другим направлениям сотрудничества МАГАТЭ и России относятся совместные научные исследования, образовательные программы и ядерная медицина.

Юридическое оформление сотрудничества России с участием МАГАТЭ осуществляется на основе двухсторонних соглашений и рамочных соглашений. Сотрудничество МАГАТЭ и Россией в области ядерной безопасности осуществляется на основе практических договоренностей по итогам 59-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ 14 сентября 2015 г. [15]

МАГАТЭ осуществляется сотрудничество с Россий в ядерно-энергетической области. В настоящее время МАГАТЭ имеет юридически оформленное сотрудничество в области исследований по радиационной защите населения с такими государственными органами в России как: Роспотребнадзор и ФМБА.

Ядерная безопасность остается одним из самых актуальных направлений совместного сотрудничества МАГАТЭ и России.

МАГАТЭ осуществляет сотрудничество с государствами в области эпидемиологии, который включает образовательные программы, мероприятия по укреплению регионального потенциала в области биозащиты и противодействия трансграничных болезней животных, развитию потенциала научно-исследовательских мероприятий. Одним из направлений взаимодействия и сотрудничества МАГАТЭ является проведение аудита безопасности АЭС. Предоставление консультативной помощи является одним из ведущих направлений сотрудничества МАГАТЭ.

Обмен информации является одними из механизмов сотрудничества с участием МАГАТЭ. Организация Секретариатом МАГАТЭ встреч с государствами, международными организациями в рамках сотрудничества способствует оказанию правовой помощи в том числе в области трансграничного движения радиоактивных элементов.

Правовым механизмом сотрудничества МАГАТЭ и государств являются всеобъемлющие гарантии, которое позволяют МАГАТЭ проводить инспекции, целью которых является контроль мирного использования атома. Инспекции со стороны МАГАТЭ подлежат любые ядерные объекты в том числе выведенные из эксплуатации и радиоактивные отходы.

Сотрудничество МАГАТЭ осуществляется в области регулирования реализации норм Конвенции о ядерной безопасности [9]. МАГАТЭ выполняет роль технического секретариата Конвенции. Взаимодействие МАГАТЭ и участников Конвенции осуществляется по следующим направлениям:

защита АЭС и предотвращение радиационного воздействия со стороны АЭС;

защита окружающей среды от воздействия со стороны АЭС,

реализация программ в области проведения экологических мониторингов.

Правовой формой сотрудничества МАГАТЭ выступает координация действий участников Конвенции. Правовой базой сотрудничества МАГАТЭ являются:

Устав МАГАТЭ [7],

Конвенция по обращению с отработавшим и радиоактивными отходами [1],

Конвенция о оперативном оповещении [3], нормы которой устанавливают обязательства по обмену информацией;

Конвенция о помощи в случае ядерной аварии [4], нормы которой содержат правовой механизм оказания помощи в целях ликвидации последствий аварий;

Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г. [14];

Венская конвенция 1963 г. о гражданской ответственности за ядерный ущерб [10];

Конвенцией о физической защите ядерного материала 1980 г. [5]

Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб [10];

Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) [6].

Таким образом участие МАГАТЭ в обеспечение международного мира и безопасности является существенным в системе международного права. Следует отметить о особой роли МАГАТЭ в обеспечении ядерной безопасности в постконфликтных регионах мира. На основе сотрудничества МАГАТЭ и ООН осуществляется кодификация и прогрессивное развитие международного ядерного права и международного экологического права. Взаимодействие МАГАТЭ и международных организаций формирует правоприменительную практику сотрудничества международных организаций. Следует отметить о роли МАГАТЭ в формировании норм о ответственности государств, международных организаций, юридических и физических лиц, которые отражены в международно-правовых актах, подготовленных с участием МАГАТЭ. Сотрудничество МАГАТЭ отражается на развитии правовых форм сотрудничества. Следует отметить о роли МАГАТЭ в координации международно-правовых усилий в сфере ядерной безопасности, развитии мирного атома, контроля за обращением ядерных материалов, регулирования трансграничного движения ядерного материала.