К вопросу о нормативно-правовом закреплении принципа единства народов России: региональный аспект

Введение

Общность исторической судьбы многочисленных народов России, складывавшейся на длительном совместном жизненном пути в политико-правовом и социокультурном пространстве огромного государства, ставшего Родиной для миллионов людей разных национальностей и конфессий, выступила важнейшим фактором формирования и укрепления единства народов нашей страны как одной из фундаментальных основ отечественной государственности. Трудно переоценить актуальное значение эффективного нормативно-правового закрепления, а также практической реализации данного принципа в государственно-общественной деятельности, поскольку речь идет не только о базовой духовно - ценностной основе общества, определившей яркую самобытность и безмерное богатство российской культуры, но и о ключевом векторе современной государственной национальной политики, направленной на сохранение и поддержку этнокультурного многообразия, единства народов нашей страны как основы национальной безопасности и развития России в условиях геополитических трансформаций. Проведение в 2026 г. Года единства народов России является одним из действенных подтверждений необходимости «укрепления национального единства, мира и согласия между народами Российской Федерации» [1].

Материалы и методы

Методологической основой работы стал комплексный подход, способствующий формированию оптимальной стратегии исследования путем синтеза различных методик и результатов, полученных в ходе их применения. В ходе обращения к нормативно-правовым актам различной юридической силы, а также к материалам правоприменительной практики и научным источникам применялись как общенаучные, так и специальные методы познания. В том числе речь идет об историко-правовом методе, открывающем возможности изучения различных аспектов единства народов России в контексте эволюции содержания, способов выражения и защиты данной государственно-правовой идеи. Следует подчеркнуть целесообразность формально-юридического и сравнительно-правового анализа в процессе исследования нормативно-правовой базы, направленной на укрепление федеративных отношений через реализацию конкретных направлений политики единства народов с учетом специфики субъектов Российской Федерации.

Универсальный характер имеют общефилософские методы исследования, в том числе аксиологический анализ содержания концепции единства народов как одного из ключевых звеньев ценностного каркаса российского общества и государства.

Результаты и обсуждения

Формированию уникального этнокультурного богатства и многообразия России, на территории которой сегодня проживает около двухсот народов, в значительной мере способствует политика государства, направленная в различные исторические периоды на национальную интеграцию и формирование общероссийской гражданской идентичности. Сегодня этот ключевой вектор четко обозначен в документах стратегического значения, подчеркивающих глубинный смысл задачи «укрепления единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации)» как цели государственной национальной политики в неразрывной связи с воспитанием и поддержкой гражданского самосознания, традиций солидарности, взаимопомощи, межнационального мира и созидательного взаимодействия [2].

В основу гражданского единства и, соответственно, единства народов России как его опоры, заложена идея баланса общегосударственных задач и потребностей личности, солидаризации всей нации при решении насущных проблем и достижении совместных целей развития в сложных условиях внутренних и внешних вызовов. Также речь идет о сохранении и поддержке единого культурного пространства, суверенной российской государственности, обеспечении основополагающего и универсального характера и действия конституционных основ правового статуса личности и, одновременно, признании и защите этнокультурного своеобразия всех народов и этнических общностей России.

Такой подход носит созидательный характер и способствует оптимизации интеграционных процессов в обществе и государстве, национальной консолидации, укреплению ее духовно-нравственных и идейно-политических оснований, в том числе единства народов России как традиционной ценности [3]. Восприятие и защита этого данного принципа осуществляются именно в контексте мирного, дружного взаимодействия и глубокой исторической связи народов, самобытной культуры, впитавшей лучшие достижения народных культур, «гармонию, симфонию, единство многого и различного» [4].По мнению авторов, исторический характер и большой созидательный потенциал принадлежит идее и политической практике евразийства, единства и многообразия культур, способной стать прочной мировоззренческой основой развития не только в России, но многих других странах [5].

Массив норм Конституции РФ закладывает фундаментальные юридические и организационные параметры реализации политики единства народа России. В преамбуле Основного закона РФ подчеркивается его многонациональный характер, а также общность и историческая обусловленность ценностно-мировоззренческих ориентиров национального развития, одним из которых признается принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации (ст.5), относящийся к основам конституционного строя России. Данные положения конкретизированы в нормах, внесенных в содержание Основного Закона РФ в ходе конституционной реформы 2020 г. (ст.ст. 67.1, 68, 69, 71, 72 и др.).

Регламентируя федеративные отношения как стержневой элемент современной российской государственности, положения Конституции РФ относят вопросы регулирования и защиты прав и свобод человека, а также прав национальных меньшинств к ведению Российской Федерации. В то же время к совместному ведению федеральных органов государственной власти и субъектов РФ относится непосредственно защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, охрана памятников истории и культуры, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей [6].

Безусловно, качественное региональное нормотворчество и организационно-управленческая практика выступают важнейшим условием полноценного претворения в жизнь конституционных норм, успешной адаптации требований федеральных нормативно-правовых актов к социально-экономическим, национально-культурным и другим особенностям конкретных субъектов РФ. С учетом данных факторов современное российское законодательство конкретизирует полномочия региональных органов государственной власти в вопросах совместного ведения с Российской Федерацией и относит к ним, в частности, систему мер, направленных на реализацию гарантий недопущения какой-либо дискриминации личности, осуществление ключевых направлений языковой политики государства, а также деятельность, способствующую «укреплению гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия, сохранению этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации» [7].

Региональное нормотворчество выступает в качестве одного из первоочередных шагов на пути решения данных задач и закрепляет, в частности, принцип единства народов России как один их приоритетов национальной политики в субъектах РФ через систему норм, направленных на обеспечение гражданского мира, согласия, взаимного доверия и уважения между народами, формирование культуры межнациональных отношений с учетом многовекового опыта и традиций российской государственности. В научном дискурсе отмечается разнообразие региональных подходов к «правовой формализации понятия» «единство народов России», представленных в нормативных правовых актах субъектов РФ, часть из которых связывает действие данного принципа с территорией конкретного субъекта РФ, а другая группа - закрепляет необходимость его осуществления через совместные усилия всех регионов, подчеркивает всеобщий и комплексный характер данной цели в масштабах всего государства [8].

Следует отметить, что в региональных стратегических документах, регулирующих вопросы национальной политики, проявляется стремление к обеспечению приоритетного действия федеральных, прежде всего, конституционно-правовых, норм при одновременном учете особенностей и потребностей субъектов РФ в процессе национально-государственного строительства. Такой сбалансированный подход призван обеспечить своевременное и эффективное решение задач в рассматриваемой сфере, что, несомненно, способствует более качественной реализации требований федерального законодательства.

Данный вектор обозначен в нормативно-правовых актах субъектов РФ, детализирующих и уточняющих содержание имеющих более высокую юридическую силу федеральных актов. В региональных документах стратегического планирования в сфере национальной безопасности ярко представлена идея единства многонационального народа России. Так, целью государственной национальной политики в Республике Татарстан выступает «сохранение единства ее многонационального населения, укрепление общероссийской гражданской идентичности,… при сохранении этнокультурного и языкового многообразия…» [9].

Схожий смысл отражает одна из главных задач национальной политики в Республике Саха (Якутия), заключающаяся в «сохранении традиционных ценностей всех проживающих на территории республики народов, укреплении межнациональной стабильности, толерантности, гражданского мира и согласия». При этом характеризуется механизм, с помощью которого должны поддерживаться сложившиеся в республике давние традиции гармоничного и конструктивного взаимодействия множества народов, мира и стабильности, в том числе «пропаганда единства российской нации, сохранения самобытности народов России, гармонизации межэтнических, межконфессиональных отношений» [10].

В большинстве региональных нормативно-правовых актов подчеркивается универсальный характер и высокая значимость действия на всей территории России принципа единства ее многонационального народа с целью, как указано в стратегическом документе Тюменской области, «обеспечения развития страны, ее государственной и территориальной целостности, внутренней политической и социальной стабильности» [11]. Нормативно-правовое закрепление рассматриваемого принципа осуществляется посредством системного действия юридических актов различной юридической силы, в том числе указов глав субъектов РФ, постановлений и распоряжений региональных правительств, а также актов органов местного самоуправления.

В соответствии с федеральными нормами разработаны и внедряются региональные и муниципальные планы мероприятий по реализации государственной стратегии в сфере национальной политики. Так, в частности, работа над всеми пунктами соответствующего Плана мероприятий в Ростовской области должна содействовать практическому обеспечению идеи единства народов нашей страны. В том числе речь идет о таких ключевых направлениях, как «укрепление общероссийской гражданской идентичности (гражданского самосознания) на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, обеспечение межнационального и межрелигиозного согласия» и др. [12]. Особое место принадлежит культурно-образовательным и научным творческим проектам, фестивалям национальных культур и спорта, праздничным и торжественным мероприятиям, поддержке студенческого, в том числе волонтерского, движения. Так, проведение «районных фестивалей, направленных на возрождение, сохранение и развитие традиционной казачьей культуры» относится к одному из целого ряда планируемых мероприятий на территории муниципального образования Тимашевский муниципальный район Краснодарского края. В аналогичных актах других субъектов Российской Федерации отражено стремление к включению всех имеющихся на их территории возможностей для наиболее полной реализации идеи единства народов России.

Заключение

Итак, принцип единства народов России, являющийся неотъемлемым элементом исторически сложившейся системы традиционных ценностей, требует совместных усилий всех институтов публичной власти и гражданского общества с целью его эффективной реализации. Ключевым фактором здесь выступает нормотворческая деятельность, в которой неотъемлемая важная роль принадлежит соответствующим органам государственной власти субъектов РФ. Нормативно-правовое обеспечение посредством принимаемых ими юридических актов принципа единства народов Российской Федерации направлено на детализацию и максимальный учет специфики каждого из ее регионов в соответствии с требованиями федерального законодательства. Безусловно, это должно способствовать наиболее успешному претворению в жизнь тех идей и принципов, которые в течение длительного исторического пути составляли фундамент совместной жизни и деятельности многочисленных народов России.