Краудсорсинг в правотворчестве: анализ современных подходов

Введение

Функционирование любого современного государства невозможно без института правового регулирования, где право является основным инструментом, способным воздействовать на общество, личность, все сферы их жизнедеятельности.

Постоянное совершенствование общественных отношений, в соответствии с различными внутренними и внешними событиями, связанными, например, с пандемией COVID-19, проведением специальной военной операции на территории Украины, определяют изменение, совершенствование правового регулирования. Например, появилась относительно новая и быстро развивающаяся область, которая исследует, как технологии и методы коллективного вовлечения могут быть использованы для улучшения процессов создания законов и нормативных актов — краудсорсинг в правотворчестве.

10.24412/2076-1503-2025-3-173-177 При этом для законодателя сам процесс вызывает некоторые сложности, связанные с расширением или сужением сферы правового регулирования для его эффективности, что определяет дискуссию, связанную с пределами правового регулирования.

Несмотря на относительную понятность данной категории, вопрос о пределах правового регулирования детально не исследовался в отечественной правовой науке, ввиду чего, возникают некоторые сложности в их определении, что необходимо, как для теории, так и для практики. Без должного понимания пределов правового регулирования возможно возникновение ряда негативных явлений: связанных с избыточным правовым регулированием и наоборот, пробельностью законодательства, а также введением новых норм, которые не соответствуют общественным отношениям и потребностям общества в целом и личности в частности.

Из-за подобных негативных явлений происходит изменение всех остальных правовых институтов, что вызывает последующие сложности в их реализации на практике.

Именно это, а также иные проблемы, связанные с правотворчеством, правовым регулированием и его пределами обусловили актуальность выбранной темы исследования.

Концепция и характеристики краудсорсинга в сфере законодательства Понятие краудсорсинга в науке относится к методу, при котором задачи, традиционно выполняемые исследователями или сотрудниками компаний, распределяются среди широкой аудитории людей (толпы). Это может включать сбор данных, решение сложных проблем, анализ результатов исследований и многое другое.

Термин «краудсорсинг» происходит от английских слов «crowd» (толпа) и «outsourcing» (аутсорсинг) и буквально переводится «толпа как ресурс».

«Краудсорсинг – это технология, объединяющая новые сетевые инновационные технологии, новый подход в методологии решения комплексных задач с использованием интеллектуального потенциала и знаний миллионов граждан с разделением управленческого процесса на отдельные этапы» [4].

«Краудсорсинг — это взаимодействие большого количества людей для решения определеннои ̆ проблемы при помощи их творческого потенциала, а также опыта и знаний на добровольной основе с использованием технологий информатики и коммуникации» [1, c. 13-15].

Краудсорсеры определяют конкретные цели и задачи, которые онлайн-толпа должна выполнить для их достижения. Этот метод решения проблем с привлечением сторонних исполнителей, как правило, открыт для любого заинтересованного лица, у которого есть средства для участия. В последние годы актуальность темы краудсорсинга обусловлена тем, что он является мощным инструментом, который открывает новые горизонты для исследований (позволяет ученым обращаться к знаниям и навыкам большого числа людей) и способствует более широкому участию общественности в научном процессе (делает науку более доступной, позволяя любому желающему внести свой вклад в научные исследования).

Краудсорсинг находит применение в различных областях научной деятельности, включая:

биологию, экологию, астрономию, компьютерные науки, физику и гуманитарные науки. Сферы применения краудсорсинга постоянно расширяются благодаря его гибкости и способности мобилизовать широкую общественность для решения сложных и разнообразных задач.

Непосредственно правовой краудсорсинг можно определить как «совместную, коллективную онлайн-деятельность (взаимодействие) граждан и государства, направленную на создание, изменение или отмену норм права, а также диагностику проблем, требующих правового регулирования» [3, c. 37].

Так, справедливо было отмечено д.ю.н.

Денисенко В.В., что радикальные изменения в общественных отношениях неизбежно должны найти отражение и в юридической теории [2, c. 270].

Краудсорсинг в сфере законодательства обладает рядом характеристик, которые делают его уникальным инструментом для участия граждан в правотворческом процессе:

1. Коллективное участие граждан в онлайн-формате, которое осуществляется при поддержке и надзоре со стороны государственных органов.

2. «Содержание деятельности определяется процессами правообразования и направлено на создание, изменение или отмену норм права, а также диагностику проблем, требующих правового регулирования» [3].

3. Выбор наилучших идей осуществляется с активным вовлечением граждан, действующих в качестве участников процесса краудсорсинга. Анализ достоинств и недостатков краудсорсинга в контексте законотворческой деятельности 7 Краудсорсинг в контексте правотворческой деятельности имеет ряд положительных особенностей:

1. Краудсорсинг позволяет привлекать к процессу создания законов широкую общественность, даёт возможность установления прямого диалога между гражданами и государством [3]. Это способствует учету мнений и потребностей различных слоев населения, что, в свою очередь, ведет к формированию более справедливых и эффективных законодательных актов, отражающих реальные социальные и экономические условия. Такой подход может также повысить легитимность правовой системы, поскольку граждане, участвующие в краудсорсинговых инициативах, чувствуют себя более вовлеченными в процесс и ответственными за итоговые результаты.

2. Открытый характер краудсорсинга способствует повышению прозрачности правотворческого процесса, позволяя гражданам наблюдать за его ходом и участвовать в обсуждениях. Это создает условия для более активного вовлечения населения в политическую жизнь и укрепляет демократические основы общества. Когда люди видят, что их мнения и предложения могут оказать реальное влияние на законодательные решения, это повышает их заинтересованность и ответственность за будущее своей страны.

3. Краудсорсинг открывает доступ к широкому спектру идей и предложений, которые могут быть инновационными и нестандартными, обогащая тем самым законодательную базу. 4. Краудсорсинг может сократить затраты на экспертизу и аналитику, поскольку многие задачи выполняются на добровольной основе участниками.

Тем не менее, краудсорсинг может иметь ряд негативных свойств:

Во-первых, качество предложений, выдвинутых «толпой», может быть низким из-за недостатка знаний и опыта большинства участников.

Для предложения данного недостатка необходимо постоянно повышать уровень правовой культуры населения; Во-вторых, для управления большим количеством предложений и комментариев требуются значительные государственные и финансовые ресурсы. Учитывая все положительные стороны краудсорсинга, данные затраты будут являться оправданными.

В-третьих, это в настоящее время остается немало людей, которые не имеют доступа к интернету или навыков работы с онлайн-платформами, поэтому большой круг потенциальных участников просто не сможет принять участие в правотворчестве.

Формы и виды краудсорсинга

Существует несколько форм краудсорсинга — платформы для генераций идей, инструменты совместного создания документов, порталы публичных консультаций и экспертный краудсорсинг. Каждая из вышесказанных норм играет важную роль для дальнейшего создания законов.

Платформы для генерации идей активно используются в США, Тайвани, Исландии, Эстонии и Шотландии. Примерами могут являться Madicon, Taiwan, Your Priorities. На всех этих платформах граждане имеют возможность открыто предлагать идеи для новых законов или поправки у уже имеющимся в стране. Это сайты, которые используют различные системы голосования и рассматривают самые популярные идеи. Также данные платформы собирают идеи для улучшения законодательства, редактируют законопроекты и обсуждают политические темы. Порталы публичных консультаций являются мостом между гражданами и органами государственной власти. В России существует несколько таких платформ и порталов — например, Российская общественная инициатива: платформа для подачи предложений по улучшению законодательства и жизни общества, которые могут быть рассмотрены на федеральном уровне.

Как указывал Ю. Хабермас, для современного общества присуща делиберативная демократия, сущность которой состоит в размышлении, советах, консультациях относительно того или иного аспекта.

В соответствии с подобным видом демократии граждане напрямую участвуют во многих государственных процессах. При этом, для обеспечения подобного участия необходимо, чтобы в законодательстве были обозначены конкретные процедуры.

Экспертный краудсорсинг - это целенаправленный подход, который ищет мнения от лиц с конкретными знаниями или опытом, относящимися к обсуждаемому закону. Это могут быть отраслевые специалисты (сфера IT), юристы, экономисты, социологи, политологи и т.п.

Каждая из этих форм краудсорсинга играет важную роль в процессе законотворчества. Они демократизируют законодательную процедуру и повышают прозрачность.

Е.С. Зайцева выделяет три вида краудсорсинга — краудсорсинг проблем (поиск и выявление проблем, которые требуют правового регулирования), краудсорсинг Идей (проблема определена и идет поиск ее решения) и краудсорсинг законопроектов (совместная деятельность общества и государства по созданию законов) [3].

Краудсорсинг активно используется в зарубежных странах. Так, в 2012 году в с помощью социальных медиа был одобрен проект Конституции, которая и была принята.

На сегодняшней день в России также используется общественное обсуждение. С введением федерального закона «Об основах общественного контроля Российской Федерации», был открыт новый этап в развитии прямой демократии. В юридических кругах распространено мнение, что общественное обсуждение занимает промежуточное положение между прямой и представительной формами демократии и является частью так называемых гибридных институтов. В рамках этих институтов граждане имеют возможность высказать своё мнение, которое должно быть учтено при принятии окончательного решения.

Так, в статье 24 вышеназванного Федерального закона термин «общественное обсуждение» был определен как процесс публичного рассмотрения вопросов, имеющих общественное значение, в рамках механизма общественного контроля. Это включает в себя дебаты по проектам решений, предпринимаемых государственными органами, органами местного самоуправления, а также государственными и муниципальными учреждениями, другими организациями, выполняющими публичные функции в соответствии с федеральным законодательством.

Обязательным условием такого обсуждения является участие представителей вышеупомянутых органов и организаций, а также граждан и общественных ассоциаций, чьи интересы могут быть затронуты принимаемыми решениями.

Однако сегодня в России определённая категория законодательных актов разрабатывается вне публичного доступа, например, указы Президента Российской Федерации. В связи с этой ситуацией важно установить критерии, которые позволят оценить общественную важность предлагаемых законопроектов.

«Непосредственно технология обсуждения проектов нормативно-правовых актов требует специального правового регулирования. Некоторые авторы предлагают разработать отдельный закон «О публичных обсуждениях в Российской Федерации» [4, c. 130].

Заключение

Краудсорсинг в правовой системе открывает новые горизонты для участия граждан в государственном управлении. Он предлагает модель, в которой каждый имеет возможность быть услышанным и может внести свой вклад в формирование законов. Это не только укрепляет легитимность правовой системы, но и способствует развитию гражданского общества и демократии.

Несмотря на это, правотворческий краудсорсинг имеет ряд недостатков, однако достоинств, несомненно, больше, отсюда данный метод и используется как в мировой, так и в отечественной практике в рамках ФЗ «Об основах общественного контроля Российской Федерации».

Тем не менее, важно обеспечить качество и достоверность информации, поступающей от участников краудсорсинга. Также необходимо разработать механизмы защиты от дезинформации.

Такими мерами могут быть, например, экспертная оценка — привлечение специалистов для первичной оценки предложений на предмет их реалистичности и соответствия законодательным нормам, а также постоянное повышение уровня правовой грамотности среди населения, чтобы участники могли делать более обоснованные и конструктивные предложения.