Правовая политика в противодействии ядерному терроризму

Антитеррористическая правовая политика государства в сфере противодействия ядерному терроризму Внимание правоведов к теоретической разработке проблем правовой политики не ослабевает. На запрос «правовая политика» в научной электронной библиотеке (www.elibrary.ru) на 20 июля 2023 г. поисковая система выдает 31001 (или 0,0007%) из 44760261 прямо или косвенно связанных с темой публикаций, а на 21 февраля 2025 г. - 154933 (или 0,002%) из 70555861. В доктринальном смысле правовая политика охватывает «научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования…»[1, c.35; 2, c.20]. В конце первой четверти XXI в. в мире произошли глобальные изменения, поставившие под сомнение устойчивость сложившейся правовой системы, способности людей, объединенных в сообщества различного уровня и архитектуры, регулировать правовыми нормами постоянно изменяющиеся правовые отношения. Углубление кризиса цивилизационных ценностей, возрастание угрозы ядерного терроризма, других многочисленных опасностей, зависимости людей от информационных технологий, «возрастание агрессивных тенденций и другие тревожные симптомы способствуют деструкции нормативного устройства общественной жизни»[3, c.72].

В российском обществе и современном мире возникли новые угрозы и вызовы, связанные с международным терроризмом, локальными конфликтами, техногенными катастрофами, что объективно ставит «проблему формирования и развития конституционно-правовой политики»[4, с.330] в обеспечении безопасности общества, государства и личности. Цели обеспечения государственной и общественной безопасности, как определено п.47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, достигаются реализацией государственной политики, направленной в том числе на повышение уровня антитеррористической защищенности объектов атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов, критически важных объектов, а также предотвращение попыток совершения актов ядерного терроризма.

Антитеррористическая правовая политика в сфере противодействия ядерному терроризму как составляющая правовой политики государства появилась с возникновением таких угроз и обязанностью государства обеспечивать безопасность общества, соблюдение прав человека и гражданина. Она тесно связана с государственной политикой радиационной защиты населения. В соответствии с основами государственной политики радиационная защита населения является приоритетным направлением государственной политики в сфере национальной безопасности.

Антитеррористическая правовая политика как составляющая государственной политики формируется и проводится государством на основе властного воздействия. Б.С. Эбзеев справедливо полагает, что монополия принуждения выступает средством «достижения целей государственной политики, реализуемых в результате общественного согласия»[5,c.18]. Рассматривая правовую политику в сфере конкретизации законов и актов индивидуально правового регулирования, Н.В. Исаков подчеркивает, что правовая политика не осуществляет правовое регулирование, а состоит в моделировании «правового развития, предвидении и достижении позитивных изменений в правовой сфере»[6, c.305]. Правотворческая форма правовой политики определяет социальные отношения и их нормативное закрепление для эффективного функционирования механизма правового регулирования, а также сферу правовой регламентации соответствующими юридическими средствами.

Правовое регулирование наряду с информационно-психологической, воспитательной и социальной формами отражает воздействие права на общественные отношения. Антитеррористическая правовая политика направлена на формирование механизма правового регулирования правоотношений в сфере противодействия терроризму. В антитеррористической правовой политике государства и особенно в сфере предотвращения актов ядерного терроризма необходимо учитывать отражение в пределах правового регулирования сложного взаимодействия юридических инструментов с политическими, военно-политическими, экономическими, социальными, психологическими, экологическими и иными факторами.

Среди приоритетов международной и национальной правовой политики, как показывают события, связанные с проведением Вооруженными Силами РФ специальной военной операции, особое место занимает предотвращение межгосударственных конфликтов с участием ядерных держав. Проблема предотвращения актов ядерного терроризма в правовой политике становится весьма актуальной, так как от ее решения зависит развитие обширных территорий и сохранение среды, благоприятной для жизнедеятельности общества. Директор Вашингтонского института проблем окружающей среды и энергетики А. Макхиджани считает, что «атомная бомба стала основой особой стратегической политики»[7, c.108].

Г. Елленек рассматривает политику как прикладную науку и учение об искусстве государственной деятельности, направленную на будущее. Для извлечения уроков на будущее политические исследования могут простираться на прошлое и настоящее. Нацеленная «на настоящее, политика получает характер критического учения, выясняющего, с точки зрения определенных телеологических принципов, необходимость сохранения или преобразования существующего порядка»[8, c.19]. Правовая политика определяет стратегию деятельности государства в правовой сфере, вносит в нее необходимые изменения с учетом необходимости решение актуальных проблем, которые встают перед обществом и государством. Правовая политика строится на определенных принципах. К числу сформулированных в теории государства и права принципов правовой политики Н.И. Матузов относит соответствие международным стандартам, приоритетность прав человека, легитимность, социальную обусловленность, научную обоснованность, устойчивость и предсказуемость, гуманность и нравственность, справедливость, гласность, сочетание интересов государства и личности [9,с.33]. В.А. Рудковским предложена градация принципов правовой политики на принципы-идеалы (справедливость, демократизм, гуманизм и др.) и принципы-технологии (системность, реализм и др.). Особое внимание уделено принципу научности, его «всепроникающему» характеру[10, c.5].

Среди правовых принципов политики государства по отношению к ядерному терроризму можно выделить принципы законности и конституционности, легитимности, принцип обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина при формировании и реализации правовой политики, а также принципы согласованности правовой политики с общепринятыми в рамках МАГАТЭ и ООН международными требованиями и минимизации последствий проявлений ядерного терроризма. Сущность принципа легитимности заключается в соответствии правовой политики и процесса ее реализации интересам не отдельных, причастных к власти людей, а всего общества. Легитимной будет считаться та правовая политика, которая пользуется реальной поддержкой большинства населения.

Субъекты правотворческой и правореализационной деятельности стремятся добиться определенного результата - юридической цели, которая заключается в упреждении актов ядерного терроризма и минимизации их последствий, и представляет форму знаний, направленных на изменение общественных отношений в сфере антитеррористической защиты ядерных объектов, в обеспечении защиты прав человека и физической ядерной безопасности, ядерной и радиационной безопасности, в готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации радиационного характера. Например, правовые основы государственной политики в отношении радиоактивных материалов установлены Модельным законом о контроле за оборотом радиоактивных материалов, принятым постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 4.12.2004 г. №24-5.

В качестве стабилизирующей силы в мире, который становится всё более турбулентным и непредсказуемым, для предотвращения ядерного терроризма «крайне необходимо глобальное сотрудничество» [11]. Нарастающая опасность ядерного терроризма развитию государства ориентирует государственные и общественные институты на предотвращение этой угрозы посредством формирования антитеррористической правовой политики. Функции государства и его правовая политика по противодействию ядерному терроризму, «соотносимые, взаимосвязанные и взаимообусловленные, но не тождественные» [12, c.65] понятия.

Важной особенностью правовой политики, позволяющей выделить ее среди других областей политики, Н.В. Исаков называет возможность в ее рамках отразить «опосредование и взаимодействие всех областей политики» и делает «вывод о том, что, с одной стороны, правовая политикаэто часть общегосударственной политики, связанной с четким установлением правил, в различных сферах, где регулируются сложные отношения, требующие научно обоснованного законотворчества, а, с другой, - это большой и всепроникающий пласт политической сферы, связанный с целенаправленным действием норм права»[13,с.15].

Очень точно, на наш взгляд, Н.И. Матузов представляет место в политике и глубинное содержание правовой политики в виде «диалектической взаимосвязи общего, особенного и единичного. Перед нами триада: политика вообще - государственная политика - правовая политика»[14, c.34]. Эту логическую цепочку можно продолжить отраслевой политикой, к которой с некоторой долей условности можно отнести антитеррористическую правовую политику (или иначе правовую политику противодействия терроризму), включая правовую политику противодействия ядерному терроризму. Специфика и масштаб потенциальных последствий ядерного терроризма как для внутригосударственной, так и для международной политики позволяют выделить эту разновидность антитеррористической политики государства, как одну из наиболее важных.

Для обеспечения безопасности общества и государства управленческая деятельность аппарата публичной власти государства нуждается в функциональной специализации его органов.

Наличие государственности является одним из основных сложившихся факторов законности обладания страной ядерным оружием, правоприменительная политика которой характеризуется особым субъектным составом государственных органов. Государственная политика в сфере использования ядерной энергии и ее составляющая правовая политика находятся в центре внимания Президента России, Правительства РФ, федеральных, региональных и местных органов власти, организаций. В условиях кризиса органы управления мирового сообщества «увязывают эффективность государственного управления в период чрезвычайной ситуации с необходимостью межведомственной и даже межгосударственной координации»[16,c.9]. Крупные радиационные аварии, которые могут быть следствием не только природных и техногенных факторов, но и результатом террористической деятельности, способны оказать существенное влияние на право. Серьезные изменения в правовой политике произошли после аварии на Чернобыльской АЭС. Правовая политика по отношению к пострадавшему населению нашла отражение в принятии законодателем нормативных правовых актов, в которых определены: - ответственность лиц, скрывающих или не доводящих до населения последствия экологических катастроф или техногенных аварий; - нормы об обеспечении безопасности населения, проживающего на территории повышенной радиационной опасности; - права населения, проживающего на территории закрытых правовых образований; - меры социальной защиты пострадавших от последствий радиационной аварии на АЭС в Чернобыле, испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне и радиационных аварий на ПО «Маяк». Авария на японской АЭС Фукусима-1 ускорила отказ отдельных государств от атомной энергии. Наглядно политическая реакция на это событие проявилась в Германии. Если еще в 2010 г. канцлер Германии А.Меркель, объявила о продлении срока службы 17 атомных станций, то в 2011 г. после аварии с расплавлением реакторов на АЭС в Японии, антиядерных протестов такая политика была резко изменена. Закон об атомной энергетике закрепил этот отказ ФРГ. Постановление Конституционного суда Германии от 2016 г. подтвердило законность отказа от ядерной энергетики. В апреле 2024 г., спустя 12 лет после аварии, были закрыты три последние станции.

Государственная политика в сфере предотвращения ядерного терроризма заключается в комплексной разработке и осуществлении правовых и неправовых мер (мер ядерной и радиационной безопасности, физической ядерной безопасности, политических, организационно-технических, экологических и др.), направленных на предотвращение или минимизацию воздействия порождающих терроризм причин и условий, а также возможных последствий актов ядерного терроризма. Поскольку правовые отношения должны быть формализованы и преобразованы в исполняемую правовую модель деятельности механизма государства как динамичную систему, функционирующую при осуществлении государственной власти, они по своей природе в результате государственно-правового моделирования юридически оформляются в форме правовых норм, которые отражают представления о сложных, своеобразных и многоплановых явлениях действительности.

Теоретическое исследование правовой политики непосредственно связано с правоприменительной практикой с учетом реальной политико-правовой ситуации, сложившейся в ходе проведения Вооруженными силами РФ специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины и вызванной обстрелами и диверсионно-террористическими актами в отношении российских АЭС, угрозами применения «грязных бомб». Логика трагических событий тре- бует применения права «в самом жестком, силовом виде… к лицам, готовящимся совершить террористический акт или уже совершившим его. Праву должна быть придана легитимность применения силы от имени всего общества»[17, с.138].

Правовую политику разделяют на уровне отраслей права. В этом ряду политик особое место занимает антитеррористическая правовая политика, конечной целью которой создание эффективного механизма правового регулирования, обеспечивающего надежное предотвращение правовыми средствами угрозы актов ядерного терроризма. Правовая политика определяет деятельность ее субъектов по развитию и совершенствованию нормативных положений. Для целей исследования с учетом научных взглядов ученых-правоведов предлагается определить правовую политику по предупреждению угроз ядерного терроризма как деятельность государства в сфере правового регулирования борьбы с актами ядерного терроризма, объединяющую совокупность идей, целей, задач и принципов, закрепленных законом в правовой действительности. Правовая политика в сфере борьбы с актами ядерного терроризма связана с внешними и внутренними социальными, экономическими, правовыми и политическими проблемами и может регулировать отношения между государством и обществом, между государствами, группами государств и сообществ, государством и обществом другого государства. Государственная политика в противодействии ядерному терроризму - это урегулированное нормами права направление деятельности государства по предотвращению актов ядерного терроризма и ликвидации и (или) минимизации последствий проявлений ядерного терроризма, а также определение форм, задач, средств и методов, содержания деятельности органов государства, организаций и граждан по обеспечению государственной и общественной безопасности, экологической, ядерной и радиационной безопасности для устойчивого развития общества.