Выявление и устранение некоторых проблем комплектования кадрового состава УИС

• ВОЛКОВА Анна ЮрьевнаПреподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин, и организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества Псковский филиал Университета
• ФСИН России3694710@mail.ru

Некомплектность личного состава ФСИН России является одной из наиболее острых и системных проблем, стоящих перед кадровыми подразделениями УИС во всех территориальных органах. В Российской Федерации неоднократно поднимались вопросы об улучшении условий работы сотрудников ведомств. Текучка кадров и их недостаток оказывает негативное влияние на все аспекты деятельности ведомства, от обеспечения безопасности и правопорядка в учреждениях до негативного восприятия сотрудниками работы и создание отрицательного опыта в обществе. В целом дефицит кадров приводит к увеличению нагрузки на действующих сотрудников, снижению уровня безопасности в исправительных учреждениях и, как следствие, росту социальной напряженности, а далее к ухудшению криминогенной ситуации на территории исправительного учреждения, и за его пределами. Для решения существующих проблем необходимо принятие комплексных мер, направленных на повышение престижа службы во ФСИН, улучшение условий труда и повышение уровня заработной платы сотрудников. Отдельно возможно проработать меры по получению льготных ипотек на примере сотрудников IT сферы. Необходимо своевременно отслеживать и выявлять сотрудников, которым необходимо пройти курсы подготовки и переподготовки кадров. От кадровых подразделений требуются запросы на увеличение количества абитуриентов в ВУЗы ФСИН, а также введение в среднее-специальное образование квалификаций, связанных с деятельностью младшего начальствующего состава ФСИН и обучение граждан по целевым направлениям с распределением их далее в подразделения, где эти сотрудники необходимы. Эффективное решение проблемы некомплектности является ключевым фактором обеспечения безопасности в исправительных учреждениях и повышения эффективности работы всей пенитенциарной системы России.

Ключевые слова: кадры, дефицит сотрудников, некомплект, сотрудники, государственные служащие, комплектование, ваканты, безопасность, УИС

Проблема комплектации федерального органа исполнительной власти на данный момент стоит очень остро, ведь она может повлечь серьезные проблемы безопасности государства. В 2024 году глава ФСИН Аркадий Гостев доложил о нехватке 19% служащих, что составляет 54 тысячи человек. В условиях современности более 3,5 тыс. бывших и действующих сотрудников ФСИН решили принять участие в СВО на Украине. В связи с этим рост некомплекта возрастает.

Отмечается общее снижение количества опытных сотрудников, что снижает уровень наставничества и поддержки опытных коллег. Практически полностью обновился штат сотрудников, а внедрение новых технологий требует непрерывного обучения и адаптации, а молодым сотрудники только пришедшим на службу сложнее влиться в рабочую структуру.

Такой некомплект во всех структурах ведомства ведет к ухудшению условий содержания осужденных. Недостаток персонала затрудняет обеспечение надлежащих условий содержания заключенных, включая медицинское обслуживание, питание и соблюдение санитарных норм. Нехватка сотрудников, занимающихся воспитательной работой и социальной адаптацией заключенных, снижает эффективность процесса ресоциализации и увеличивает риск рецидива.

В условиях нехватки кадров и повышенной нагрузки возрастает риск коррупционных проявлений, так как сотрудники могут быть более подвержены соблазну злоупотребления служебным положением [1].

Если говорить про конкретных сотрудников, то некомплект ведет к повышению уровня стресса и профессионального выгорания сотрудников, что, в свою очередь, может привести к ухудшению их здоровья и снижению эффективности работы. А в дальнейшем и к увольнению из УИС.

Одним из главных аспектов этой проблемы – это снижение уровня безопасности учреждений в целом и конкретных сотрудников в частности. Нехватка сотрудников приводит к увеличению нагрузки на оставшихся, что повышает риск ошибок и нарушений, а также снижает эффективность контроля за заключенными.

Уменьшение численности кадрового состава УИС уже начало приводить к происшествиям в учреждениях ФСИН. Так 16 июня 2024 в СИЗО №1 в Ростове-на-Дону произошел захват заложников. На тот момент в учреждении не хватало почти 30% от необходимого количества сотрудников.

Следующее ЧП произошло 23 августа 2024 года в ИК-19 в Волгоградской области. Там четверо осужденных захватили в заложники восемь сотрудников колонии и четверых осужденных. Некомплект сотрудников колонии составлял 22%. 2 ноября 2024 года в Липецке был совершен побег 6 осужденными, которые прорыли тоннель за пределы исправительного учреждения. На тот момент некомплект сотрудников УФСИН по Липецкой области составил около 25%.

По аналитике установлено, что основные причины увольнения сотрудников это:

- высокий уровень некомплекта подразделений УИС; - нарушение графика несения службы, в том числе вызов из отпусков и выходных; - неравномерное распределению служебных обязанностей; - низкий уровень денежного довольствия сотрудников; - плохое обеспечение служебным жильем; - отсутствие объектов социально-культурного и бытового назначения в инфраструктуре проживания сотрудников; - неудовлетворенность сотрудниками уровнем социальной защищенности, льготами, гарантиями и преференциями, предусмотренными действующим законодательством.

Для решения проблемы некомплектности ФСИН необходимо комплексное и системное решение, включающее в себя следующие направления:

• Повышение заработной платы: Необходимо существенно повысить уровень заработной платы сотрудников ФСИН, особенно на начальных этапах службы, чтобы он соответствовал уровню ответственности и рискам, связанным с работой. Это же приведет к уменьшению коррупционных правонарушений сотрудниками ФСИН, а значит, уменьшит криминогенность этой категории преступлений.

• Улучшение условий труда: Необходимо улучшить условия труда сотрудников ФСИН, в том числе путем обеспечения современным оборудованием и техническими средствами, а также оптимизации графиков работы. Отдельно стоит рассмотреть доплаты за совмещение вакантных должностей сотрудников, так как по факту они выполняют работу за нескольких человек.

• Улучшение социального обеспечения:

Необходимо обеспечить сотрудников ФСИН достойным жильем, медицинским обслуживанием и другими социальными гарантиями. К примеру, возможно было бы рассмотреть возможность предоставления льготных ипотечных программ (за основу можно взять ипотеку для IT-специалистов или семейную). Потому как некоторым сотрудникам приходится ожидать выделение служебных квартир по несколько лет. • Формирование позитивного имиджа службы: Необходимо проводить активную информационную кампанию, направленную на формирование позитивного имиджа службы в ФСИН.

Данную деятельность так же необходимо проводить в школах в числе будущих абитуриентов.

Возможно рассмотрение вопроса о созданиях при школах кадетских классов, которые воспитывают и готовят школьников к будущей службе в правоохранительных структурах.

Как указывалось ранее, проблему нехватки квалифицированных кадров может решить увеличение численности абитуриентов поступающих в ведомственные вузы ФСИН России по программам подготовки связанных с непосредственной деятельностью УИС. [2] Однако на уровне среднего-специального образования так же возможно начать подготовку кадров младшего начальствующего состава ФСИН России выпуская сотрудников, подходящих для службы в подразделениях УИС, где в квалификационных требованиях, предусматривается данное образование. А целевое обучение поможет снизить некомплект конкретных подразделений и свести его к минимуму.

Подводя итог стоит отметить, что подготовка квалифицированных кадров для УИС является приоритетной задачей, для ФСИН России, решением которой выступает ведомственные образовательные учреждения [3, 4].

Проведенный анализ выявил, что эта проблема оказывает негативное влияние на все разделы функционирования УИС. От снижения эффективности надзора и обеспечения безопасности до ухудшения условий содержания осужденных и роста профессионального выгорания сотрудников – последствия некомплекта ощущаются повсеместно.

Реакцией территориальных органов ФСИН на сокращение или увольнение сотрудника может представлять собой комплекс мер по предложению сотрудникам, возможностей для переквалификации и дальнейшего трудоустройства, предложить смену деятельности в условиях конкретного подразделения, предложить вышестоящую должность (если это допускает компетенция сотрудника), предложение по улучшению социально-бытовых условий в условиях реальности.

В целом, реакция на сокращение штатной численности в территориальном органе ФСИН зависит от конкретных обстоятельств, но всегда требует взвешенного и ответственного подхода со стороны руководства.

Очевидно, что проблема не имеет простого решения. Она является следствием целого комплекса факторов и только комплексный и системный подход, позволит преодолеть кризис, привлечь сотрудников на работу и создать эффективную и современную систему исполнения наказаний. В противном случае, некомплект продолжит увеличиваться, приводя к дальнейшему ухудшению ситуации в пенитенциарной системе и создавая угрозу для безопасности общества.

Список литературы

1. Красникова Е. В. Криминологическая характеристика и предупреждение коррупции в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.11. М., 2016. С 249.
2. Ковалев О. Г., Семенова Н.В. Современные проблемы комплектования и профессиональной подготовки сотрудников подразделений безопасности учреждений УИС. Столыпинский вестник. 2022. № 4 (1). С. 291-298.
3. Кочкина О.В. Комплектование кадров как одно из стратегических и тактических направлений в уголовно-исполнительной системе // Прикладная юридическая психология. 2017. №3. С. 118-124.
4. Шахов О. А. Проблемы и перспективы кадрового обеспечения производственного сектора уголовно-исполнительной системы российской федерации // Фундаментальные исследования. 2021. № 12. С. 223-227. Spisok literatury:
5. Krasnikova E. V. Kriminologicheskaya harakteristika i preduprezhdenie korrupcii v sfere ispolneniya ugolovnogo nakazaniya v vide lisheniya svobody: dis.... kand. yurid. nauk: 12.00.11. M., 2016. S 249.
6. Kovalev O. G., Semenova N.V. Sovremennye problemy komplektovaniya i professional’noj podgotovki sotrudnikov podrazdelenij bezopasnosti uchrezhdenij UIS. Stolypinskij vestnik. 2022. № 4 (1). S. 291-298.
7. Kochkina O.V. Komplektovanie kadrov kak odno iz strategicheskih i takticheskih napravlenij v ugolovno-ispolnitel’noj sisteme // Prikladnaya yuridicheskaya psihologiya. 2017. №3. S. 118-124.
8. SHahov O. A. Problemy i perspektivy kadrovogo obespecheniya proizvodstvennogo sektora ugolovno-ispolnitel’noj sistemy rossijskoj federacii // Fundamental’nye issledovaniya. 2021. № 12. S. 223-227.

Скачать