К вопросу об обеспечении доступности предпринимательской деятельности с помощью цифровых платформ: правовой аспект

Всовременных экономических условиях особое значение приобретает доступность осуществления предпринимательской деятельности, в том числе, в субъектах Российской Федерации. Под такими условиями возможно понимать различные факторы: санкционное давление ряда недружественных государств, значительную площадь Российской Федерации и удаленность от центра ряда ее регионов [В Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 г.с прогнозом до 2036 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2024 № 4146-р отмечается, что при устойчивом росте экономики Российской Федерации экономическая активность продолжает концентрироваться в ограниченном числе субъектов Российской Федерации, в то время как «целью пространственного развития Российской Федерации является формирование сбалансированной системы расселения и территориальной организации экономики Российской Федерации, которое будет способствовать достижению национальных целей и обеспечению национальной безопасности» (Раздел V)], а также активное технологические развитие в России и мире. Потребности в такой доступности можно условно разделить на несколько блоков – доступ к мерам государственной поддержки; к получению информации о возможностях осуществления инвестиций и непосредственно инвестированию; а также доступ к реализации товаров и услуг. При этом каждому из названных блоков должна соответствовать возможность не только получения актуальной и наиболее полной информации, что предполагает использование информационных систем (цифровых платформ) разного функционального назначения и технико-технологического наполнения, но и актуальное правовое регулирование. Возникает также имеющий важное значение вопрос о том, какое правовое регулирование должно применяться к каждому функциональному типу платформ в указанной сфере, учитывая уже ранее принятые нормативные правовые акты, а также те законопроекты, которые находятся в разработке. Попытка ответить на указанный вопрос предпринимается в представленной статье. При ее написании были использованы такие общие методы исследования, как методы формальной и диалектический логики, методы анализа, синтеза, индукции и дедукции, а также специальные методы правового исследования, включая метод системного анализа и толкования правовых норм, а также сравнительный метод (при сравнении определений, содержащихся в различных нормативных актах и научной литературе).

Анализ правового регулирования функционирования цифровых платформ за рубежом, включая их деление на типы и виды, был проведен в работах А.А. Карцхия [1, c. 205-209; 2, с. 25-28], О.В.Жевняк [3, c.541-561], А.С. Емельянова [4, с.12-13], Лещенкова Ф.А [4, с.197-207], Н.А.Назарова [4, c.207-229]. Классификация цифровых платформ в соответствии с российским законодательством осуществлена Л.К.Терещенко [5, c.163-175] и А.С.Емельяновым [4, c.15-16]. Вопросы развития законодательства в сфере привлечения инвестиций с использованием инвестиционных платформ (краудфандинга) затрагивались в исследовании О.П. Казаченок [6, c.74-84].

Аспекты антимонопольного регулирования деятельности, осуществляемой с использованием цифровых платформ, рассматриваются в работах А.О. Маслова [7, c.8-10], М.А.Егоровой, Д.А.Петрова, В.Ф.Попондопуло [8, c 2-5], Л.К. Терещенко [4, с.108-121]. Определение и правовое регулирование функционирования государственных информационных систем анализируются в cта - тьях Р.В. Амелина [9, c.90-95; 10, c.68-78]. Вместе с тем, исходя из того обстоятельства, что как технико-технологически, так и функционально цифровые платформы находятся в постоянном развитии, а осуществляемая с их использованием деятельность усложняется, правовые научные исследования в указанной сфере по-прежнему остаются востребованными, в то время как ранее сделанные выводы в той или иной степени c течением времени устаревают.

Так, исходя из того, что в российской доктрине лишь разрабатываются общие подходы к определению цифровых платформ [1, с. 205-214; 2, с. 25-28; 4, 4, с. 6—8, 7, с.8 - 9; 8, с.2 -5; 12, с.80- 90], в то время как основы правового регулирования в сфере информационных технологий, включая понятие «информационная система», были закреплены значительно раньше, с принятием Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации, информационных технологиях и о защите информации), возникает вопрос о соотношении указанных понятий. При его решении следует согласиться с Л.Г.Терещенко [5, с. 165] в том, что цифровая платформа является информационной системой, при этом понятия «цифровая платформа» и «информационная система» соотносятся как часть и целое [см. об этом также: 8, с.3-4]. Следует также принять во внимание вывод указанного автора о том, что одной из значимых характеристик платформ, независимо от сферы их функционирования, является возможность обеспечивать взаимодействие большого числа участников в единой интернет-среде [5, c.165]. Этому выводу коррелирует позиция О.В.Жевняк [3, c. 546-547] которая также отмечает, что в основе технологии цифровых платформ лежит взаимодействие, которое осуществляется с помощью специальных программ для ЭВМ, установленных на оборудовании, которое используется оператором платформы, и к которым пользователи имеют доступ со своих абонентских устройств. Указанный автор также подчеркивает, что ценность платформ заключается в том, что они не просто организуют взаимодействие между пользователями, а создают особые условия, способствующие установлению специального взаимодействия, которое в другом месте организовать невозможно или затруднительно, и которое можно охарактеризовать как специальное «платформенное взаимодействие» [3, с. 547]. Важное значение, прежде всего, для дальнейшего развития регулирования в данной сфере, имеет предложенное О.В.Жевняк определение цифровой платформы, в соответствии с которым цифровая платформа является технико-технологической системой, которая включает как технические, так и технологические элементы, взаимосвязанные между собой, единство которых и составляет существо платформы [3, с. 554]. Можно предположить, что данное определение наиболее точным образом обобщило результаты исследований более раннего периода.

В качестве первоначальной программной основы для развития регулирования в указанной сфере можно назвать национальный проект «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию, который был реализован с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2024 г. В настоящее время, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», [который закрепил в качестве одной из национальных целей развития цифровую трансформацию государственного управления, экономики и социальной сферы, а также определившего перечень национальных проектов на период до 2030 г.], его заменил нацпроект «Экономика данных и цифровая трансформация государства», состоящий из 9 национальных проектов, в большей степени направленный на импортозамещение [URL:// http://government.ru/ info/54314/ Доступ 21.04.2025].

Именно в период действия первого из названных национального проекта были принят Федеральный закон от 02.08.2019 № 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который определил инвестиционную платформу как информационную систему в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», используемую для заключения с помощью информационных технологий и технических средств этой информационной системы договоров инвестирования. При этом целью принятия указанного закона является привлечение частных инвестиций через инвестиционную платформу на основании договора об оказании услуг по привлечению инвестиций или же договора об оказании услуг по содействию в инвестировании. [Вопросы функционирования цифровых платформ различного назначения также затрагиваются в Федеральном законе от 20.07.2020 № 211-ФЗ «О совершении финансовых сделок с использованием финансовой платформы», закрепившем, в том числе, определение финансовой платформы; и Федеральном законе от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»].

7

Наряду с названными выше инвестиционными платформами не меньшее практическое значение для упрощения доступа к осуществлению предпринимательской деятельности имеют созданные при участии государства цифровые платформы, с помощью которых не только осуществляется поиск информации о возможностях для инвестирования, но и предоставляется прямой доступ к мерам государственной поддержки.

Число таких платформ существенно возросло в последнее время. Для решения вопроса о том, какое правовое регулирование должно распространяться на такие платформы, необходимо охарактеризовать некоторые.

Прежде всего следует упомянуть портал «Мой бизнес.рф» [URL: https://xn--90aifddrld7a.xn-- p1ai/ Доступ 22.04.2024], создание которого было обусловлено необходимостью реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской iniciativy/|/ Доступ 21.04.2025], действовавшего с 2019 по 2024 год. В рамках осуществления данного проекта в Российской Федерации было открыто более 400 центров «Мой бизнес» в 84 регионах и муниципалитетах, объединяющих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, а на портале «Мой бизнес. рф» появилась возможность получить информацию о мерах поддержки, а также датах запланированных мероприятий.

С созданием отдельной цифровой платформы МСП.РФ в 2022 году указанный портал предусмотрел возможность перехода на последнюю, где, в свою очередь, услуги центров «Мой бизнес» могут быть предоставлены в дистанционном формате. Цифровая платформа МСП.РФ [URL: https://xn--l1agf.xn--p1ai/services/knowledge-base // Доступ 21.04.2025] входит в экосистему АО «Корпорация «МСП» и предназначена для начала и дальнейшего сопровождения предпринимательской деятельности. Данная платформа является государственной и предназначена для предпринимателей, самозанятых и тех, кто планирует начать свой бизнес, обобщив необходимые сервисы, услуги и инструменты развития [URL: https://xn-- l1agf.xn--p1ai/ Доступ 22.04.2025].

Действительно, спектр услуг и сервисов, предоставляемых на указанной платформе, достаточно широк: предусмотрены как возможности для доступа к универсальному набору стандартных ситуаций, так и для получения индивидуальной консультации, исходя из конкретной ситуации и с учетом специфики определенного региона, в котором предприниматель непосредственно осуществляет свою текущую деятельность.

Отдельный раздел предусмотрен для поддержки предпринимателей, осуществляющих деятельность в регионах, вошедших в состав Российской Федерации [https://xn--l1agf.xn--p1ai/new_regions/ promo/], при этом в настоящее время общее число зарегистрированных на платформе пользователей превышает 1 млн.. Дальнейшее развитие используемых на платформе технологий предполагает расширение перечня стандартных ситуаций для различных сфер предпринимательской деятельности.

Среди цифровых платформ схожей направленности можно упомянуть созданную Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Правительством г. Москвы Инвестиционную карту России [URL: https://invest. gov.ru/ //Доступ 22.04.2025], которая работает в пилотном режиме с лета 2023 г.[URL: https://www. полном объеме – с февраля 2024 г. [URL: https:// mintrans.gov.ru/press-center/branch-news/3353)// Доступ 22.04.2025], и представляет собой единый сервис для поиска, сравнения и подбора инвестиционных площадок на территории всей страны, объединивший инвестиционные карты регионов.

В настоящее время на платформе представлена информация о 5 172 свободных инвестиционных площадках, 630 индустриальных парках и технопарках, 168 преференциальных территориях и свыше 600 тыс. объектах инфраструктуры. Платформа предоставляет возможности для сравнения инвестиционных возможностей регионов; предусмотрена единая карта мощностей инфраструктуры и действующих тарифов, а также разработан навигатор федеральных и региональных мер поддержки бизнеса.

Такой комплексный подход, безусловно, заслуживает поддержки и отвечает потребностям современного экономического развития. Вместе с тем, определяя те структуры, в которые заявитель может обратиться за оказанием поддержки, платформа не предусматривает возможность прямой подачи необходимых заявлений в он-лайн формате через ее сервисы. Представляется, что необходимым является дальнейшее развитие возможностей платформы в указанном направлении, когда при подборе той или иной инвестиционной площадки у заинтересованного лица появляется возможность прямого обращения с заявлением о приобретении статуса резидента преференциальной территории или получении мер поддержки.

Помимо этого, в 2023 году Минэкономразвития России был разработан и запущен [URL:

companies/ Доступ 22.04.2025], предназначенный для привлечения инвестиций в малые технологические компании или инновационные компании, а также получения ими различных мер поддержки. На так называемой «витрине стартапов» размещаются все компании, получившие статус малой технологической компании и (или) входящие в Единый реестр конечных получателей государственной поддержки инновационной деятельности, работа указанного портала осуществляется через ГИС «Экономика».

Раздел на сайте Минэкономразвития России «Меры поддержки инвесторов» [URL: https://invest. economy.gov.ru/ Доступ 22.04.2025], включающий подраздел «Работа с инвесторами в регионах» также может быть охарактеризован как цифровая платформа, поскольку предлагает различные инвестиционные (бизнес-сценарии), которыми могут воспользоваться инвесторы, а также содержит правовые документы, предназначенные для их реализации.

Тесно связана с названной так называемая кластерная инвестиционная платформа [URL:

22.04.2025], действующая на базе ГИС «Промышленность», ответственным за ведение которой является Минпромторг России. Воспользовавшись сервисами кластерной инвестиционной платформы промышленные предприятия, реализующие инвестиционные проекты, направленные на производство приоритетной продукции, могут претендовать на получение кредита с льготной процентной ставкой.

Наконец, нельзя не упомянуть государственную цифровую платформу «Мой экспорт» [URL:

https://myexport.exportcenter.ru/Доступ 22.04.2025], которая была запущена в ноябре 2020 г. на базе Российского экспортного центра [Правовой статус Российского экспортного центра определен статьей 45.1 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»], и, осуществляя деятельность в режиме одного окна, предоставляет экспортерам он-лайн доступ к государственными и бизнес-услугам. Разработка указанной платформы являлась одним из направлений национального проекта «Международная кооперация и экспорт»[Данный проект был реализован с 01.10.2018 по 31.12.2024 с в соответствии с Паспортом, утвержденным президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N 16// URL: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj. xn--p1ai/projects/eksport/], направленного на увеличение экспорта несырьевых неэнергетических товаров. В настоящее время цифровая платформа «Мой экспорт» предоставляет более 30 сервисов и 100 необходимых для экспорта онлайн-услуг, большинство из которых предоставляется на бесплатной основе.

Таким образом, число сервисов, предоставляемых предпринимателям на базе созданных с участием государства цифровых платформ, значительно возросло в последние годы, что, с одной стороны, безусловно, положительно сказывается на доступности различных мер поддержки как для предпринимателей, находящихся в центральной России, так и осуществляющих деятельность в более удаленных регионах, а с другой, создает риски распыления информации и затруднений при ее поиске, учитывая, что различные платформы создавались с целью реализации различных программных документов и далеко не всегда последовательно. Исходя из изложенного, представляется логичным создание единого государственного ресурса, объединяющего платформы, через которые осуществляется государственная поддержка предпринимателей, с общей системой навигации и возможностью последующего перехода с центральной, объединяющей все названные ресурсы платформы на платформы более узкого профильного назначения.

В свою очередь, отвечая на не менее актуальный вопрос о том, какое именно правовое регулирование должно распространяться на цифровые платформы, создаваемые с государственным участием и обеспечивающие предпринимателям доступ к мерам поддержки, можно придти к следующим выводам.

Согласно статье 13 Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации информационные системы делятся на государственные информационные системы (далее - ГИС), муниципальные информационные системы, а также иные информационные системы. В соответствии с пунктом 1 статьи 14 указанного закона ГИС создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях. Однако рассмотренные выше цифровые платформы, основной целью которых является оказание поддержки при осуществлении предпринимательской деятельности, хотя часто связаны с ГИС или функционируют на их основе, напрямую к ним, исходя из приведенного определения, отнесены быть не могут [К государственным информационным системам в настоящее 7 время могут быть отнесены: АИС «Налог -3», ГАС «Выборы», ГАС «Правосудие», Государственная автоматизированная система правовой статистики; Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах; ЕГАИС; ЕГАИС (алкоголь); ЕГАИС учета древесины; Единая биометрическая система; Единая информационная система в сфере закупок; Единая система идентификации и аутентификации; ИСДМ- Рослесхоз; Меркурий; ФГИС «Зерно»; ФГИС «Сатурн»; Федеральная информационная адресная система; Электронный бюджет]. В связи с этим представляется, что Закон об информации, информационных технологиях и о защите информации должен, предусмотрев специальные положения, либо достаточно определенно включить такие платформы в число государственных информационных систем либо предусмотреть для них отдельное регулирование.

Оценивая дальнейшие перспективы развития правового регулирования в области функционирования цифровых платформ, нельзя не отметить, что в настоящее время в стадии разработки находится проект федерального закона «О платформенной экономике в Российской Федерации» [Проект Федерального закона «О платформенной экономике в Российской Федерации» (далее – законопроект) (ID проекта 02/04/11-24/00152517) подготовлен Минэкономразвития России одновременно с проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О платформенной экономике в Российской Федерации» (ID проекта 02/04/11-24/00152635) (не внесены в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 22.11.2024)//Доступ: СПС «Консультант Плюс»], к предмету регулирования которого, в силу пункта 1 статьи 1 отнесено две группы отношений: определение правовых основ платформенной экономики в Российской Федерации и регулирование отношений, возникающих между операторами посреднических цифровых платформ и их партнерами и пользователями в связи с продажей товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Цели указанного закона также могут быть разделены на 2 группы – общего характера и направленные на повышение доступности осуществления торговой деятельности. В первую группу могут быть включены: создание правовых, экономических и организационных условий развития и функционирования цифровых платформ; обеспечение баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, функционирующих в сфере платформенной экономики, а также соблюдения при этом прав и законных интересов физических и юридических лиц; тогда ко второй могут быть отнесены: повышение доступности осуществления торговой деятельности, выполнение работ и оказание услуг для хозяйствующих субъектов, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства; создание безопасной цифровой среды на цифровых платформах, способствующей повышению уровня доступности товаров, работ и услуг, а также развитию предпринимательства и конкуренции.

С учетом того обстоятельства, что пунктами 4-5 статьи 1 из сферы действия указанного законопроекта исключен целый ряд отношений [отношения, связанные с организацией и осуществлением деятельности аудиовизуальных сервисов, организаций финансового рынка, банков и иных кредитных организаций. Кроме того, предполагается, что действие законопроекта не будет распространяться на операторов государственных информационных систем, а также операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) или законодательством Российской Федерации о приватизации], можно сделать вывод, что предмет регулирования указанного законопроекта в большей степени ограничивается функционированием посреднических цифровых платформ. К этому же выводу приводит и анализ перечня основных понятий, содержащегося в статье 2 законопроекта. Так, к общему регулированию в сфере платформенной экономики могут быть отнесены три из них: определения платформенной экономики; автоматизированной системы; цифровой платформы; в то время как остальные 12 относятся к сфере взаимодействия оператора, партнеров и пользователей в рамках функционирования посреднических цифровых платформ.

Исходя из изложенного, более оправданным представляется сосредоточение правил, непосредственно связанных с функционированием посреднических цифровых платформ, в разрабатываемом законопроекте, с сужением его наименования с «О платформенной экономике в Российской Федерации» до «О правовом регулировании деятельности, осуществляемой с использованием цифровых посреднических платформ» и с переносом содержащихся в нем общих положений (включая определения понятий «цифровая платформа» и «автоматизированная система») в Закон об информации, информационных техноло- гиях и о защите информации. Данное решение позволит сохранить ключевую роль Закона об информации, информационных технологиях и защите информации как в сфере регулирования информационных технологий и защите информации, так и в сфере регулирования платформенной экономики. Представляется, что подобное концептуальное значение Закона об информации, информационных технологиях и защите информации не отрицают и разработчики проекта федерального закона «О платформенной экономике в Российской Федерации», о чем свидетельствует их предложение закрепить непосредственно в указанном Законе определение посреднических цифровых платформ [Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О платформенной экономике в Российской Федерации»// СПС «Консультант Плюс»], что, как представляется, напротив, должно стать предметом регулирования проекта федерального закона «О правовом регулировании деятельности, осуществляемой с использованием цифровым посреднических платформ», который в дальнейшем станет специальным законом в указанной сфере.