К вопросу о совершенствовании системы противодействия коррупции в Российской Федерации: научно-практические рекомендации

Вусловиях осложнения геополитической ситуации, как правило опасность от коррупционных действий имеет тенденции только к росту данных проявлений.

По утверждению некоторых исследователей реформа антикоррупционного законодательства – «это необходимость в условиях реальности» [1]. Поддерживая озвученную точку зрения, отметим, что в данном направлении делается немало, к примеру, внесены изменения в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Благодаря законодательным корректировкам сомнительные средства, находящиеся на банковских счетах теперь возможно национализировать [1]. У суда появилось право взыскать денежные средства со счета в банке, если законность их поступления никак не подтверждается и при этом сумма превышает официальный доход лица за последние три года. Раньше для того, чтобы изъять наличные денежные средства со счетов банка, прокуратуре и судам нужно было расширительно толковать правовые нормы, ставя под сомнение законность принятых ими решений. Наиболее громким скандальным случаем можно считать национализацию денежных средств бывшего губернатора Сахалинской области [2].

Мы убеждены, что помимо надобности в реформировании антикоррупционного законодательства, все антикоррупционные меры должны осуществляться комплексно. Лишь используемые совместные усилия могут свести к минимуму, а то и искоренить коррупцию в ее негативных проявлениях. Условия, которые прямо или косвенно способствуют распространению коррупции, должны быть устранены.

Существует три направления предотвращения коррупции, и все они приведены ниже с полным их описанием:

1. профилактические меры;

2. борьба с коррупционными проявлениями; 3. устранение коррупционных последствий.

Среди авторов сложно найти единое мнение не только относительно такой категории, как «профилактика», но и тем более «профилактика коррумпированности». Как правило, авторы придерживаются понимания профилактики, как «мер, ориентированных на то, чтобы предотвращать разные правонарушения». С таким выводом вполне можно согласиться, но нельзя не признать его узким. Считаем наиболее правильным законодательный подход к определению профилактики, как мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, в совокупности, направленных на то, чтобы выявлять и нейтрализовать причины и условия, способствующие совершению правонарушений (преступлений), а также оказывать воспитательное воздействие на лиц. Считаем, что профилактические меры в аспекте противодействия коррупции должны включать следующие мероприятия:

– нужно работать как с коллективом, например, государственных служащих, так и с отдельной личностью, для формирования неприемлемости любых коррупционных проявлений; – нужно снизить риск, связанных с желанием, например, государственных служащих, совершать преступления и правонарушения коррупционной направленности.

В целом, можно представить следующие научные и практические рекомендации по совершенствованию системы противодействия коррупции в современной России:

Научные:

1. Необходима консолидация законодательства. В пользу высказанной рекомендации приведем ряд аргументов:

– консолидация способна обеспечить преемственность в развитии права; – консолидации можно укрепить и систематизировать систему антикоррупционного законодательства; – благодаря консолидации можно качественно структурировать систему антикоррупционного законодательства; – благодаря консолидации можно снизить уровень правовой неопределенности, более четко определив границы правового поведения.

2. Нужно совершенствовать нормы антикоррупционного законодательства, принимая во внимание, что коррупция «умеет» трансформироваться, «подстраиваться» под условия жизни конкретного общества.

Необходимо ужесточить ответственность для коррупционеров, в том числе с полной конфискацией имущества. Совершенствуя систему противодействия коррупции, не следует пренебрегать опытом дружественных зарубежных стран.

3. Следует совершенствовать контрольно-надзорную деятельность за качеством реализации антикоррупционного законодательства.

Нельзя только декларировать закон. Его нужно исполнять. При этом любое законодательство малоэффективно, если нет мотивационного начала. Нужно чтобы общество и государство, в целом, были заинтересованы в искоренении коррупционных проявлений. Для этого нужны мотивационные стимулы, которыми может стать контрольно-надзорная деятельность.

4. Необходимо ужесточить контроль над тем, как исполняются антикоррупционные мероприятия на местах (в регионах).

Все государственные служащие обязаны декларировать свои доходы, загружая свои декларации в единую базу данных, к которой любой пользователь может получить доступ в режиме онлайн.

Практические:

1. Пропаганда необходимости искоренения коррупции во всех сферах среди населения. Гражданам необходимо осознать, что дарить подарки за качественное лечение — это неправильный подход. Это не услуга, оказанная врачом, это его непосредственная обязанность, должностная необходимость.

Статьи 291.2 (мелкое взяточничество) УК РФ явно недостаточно для искоренения коррупции. Люди должны осознавать разрушительное воздействие коррупции, которое проявляется, прежде всего, в небольших подарках.

2. Квалификация всех государственных служащих должна систематически повышаться.

На настоящий момент низкая квалификация специалистов серьезнейшая проблема, препятствующая необходимому использованию правовых норм в антикоррупционной борьбе. Для этого в деятельность большинства организаций необходимо добавить курсы повышения квалификации, тренинги и круглые столы. Эти мероприятия, во-первых, повышают правовую грамотность, во-вторых, улучшают понимание антикоррупционного законодательства.

Необходимо усилить сотрудничество между работниками правоохранительных органов и общественными организациями ветеранов правоохранительных органов (в части антикоррупционного образования и гражданского и профессионального развития молодых сотрудников).

3. Необходимо добавить антикоррупционное просвещение в образовательных учреждениях и совместить его с антикоррупционным правовым воспитанием. Создание данного образовательного курса позволит сформировать устойчивое понимание антикоррупционного законодательства, начиная со школы.

4. Развитие социальной рекламы может оказать положительное влияние на устойчивое правосознание, направленной на борьбу с коррупцией.

Участниками процесса борьбы с коррупцией выступает широкий перечень субъектов, при этом общий вектор развития задает Президент РФ. На современном этапе развития социально-политической сферы особое внимание также уделяется такой форме противодействия коррупции как общественный контроль.

Ключевые направления противодействия коррупции определены следующим образом:

установление стандартов поведения, совершенствование норм права, регулирующих меры противодействия коррупции, формирование в обществе неприязни к коррупционным проявлениям, разработка мер по предупреждению в обществе конфликта интереса и др. В заключении, целесообразно отметить, что на основании проведенного анализа приходим к выводу, что определенная часть проблем лежит в области правового регулирования, по мнению современных ученых нормативно-правовая сфера нуждается в систематизации и уточнении некоторых понятий.

Также отметим, что ключевыми направлениями борьбы с коррупцией выступают: профилактические меры; борьба с коррупционными проявлениями; устранение коррупционных последствий. Особое внимание должно быть уделено вопросам антикоррупционного просвещения.

Важным представляется формирования неприязненного отношения к фактам коррупции, в том числе и за счет социальной рекламы.