Практические аспекты института совмещения должностей в уголовно-исполнительной системе

Всовременных условиях развития Российской Федерации актуальное значение приобретает институт совмещения должностей в различных сферах общественной жизни. Под совмещением должностей трудовое законодательство понимает выполнение дополнительной работы у одного и того же работодателя в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) параллельно с работой, определенной трудовым договором, по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 60.2 ТК РФ). Совмещение должностей - это не отдельная работа как при совместительстве, а дополнительная обязанность, которую работник выполняет у работодателя, с которым уже состоит в трудовых отношениях (по основному месту работы). Совмещение возможно только с письменного согласия работника. Работодатель не может обязать работника выполнять дополнительные обязанности без его согласия. Выполнение работы в порядке совмещения (должностей) профессий не требует заключения трудового договора и не отражается в трудовой книжке.

Причинами выполнения, нередко, вынужденного, дополнительных обязанностей работника, зачастую, связано с низкой оплатой труда по занимаемой основной должности, отсутствием каких-либо льгот или преференций по основной должности; отсутствие работника по причине многочисленных отпусков или длительной нетрудоспособности и др. Особенно острым посылом выступает наличие вакантных должностей, которое, чаще всего, касается государственных служб, что является следствием низкого престижа той или иной деятельности, нежелания занимать низкооплачиваемые должности и др. В нынешних реалиях объективно – отсутствие граждан, в частности мужского пола, гендерная принадлежность которых требуется для замещений определенного вида должностей, в том числе, из-за многочисленных потерь граждан в результате боевых действий в ходе военной операции. Как показывает практика, правоохранительные органы Российской Федерации за последние пять-семь лет имеют негативную тенденцию с кадровым потенциалом. Уголовно-исполнительная система (далее - УИС) не является исключением. Обладая масштабной сетью учреждений и органов, УИС имеет разнообразный спектр вакантных должностей, представляющий собой значимый ресурс для решения поставленных задач.

Несмотря на совершенствование нормативного обеспечения деятельности, в частности, принятие Федерального закона от 27.10.2025 г. № 395-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральный закон «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», повышение уровня социальной защищенности сотрудников и работников УИС, принимаемые меры по подбору и закреплению на службе личного состава, до 78926 ед. увеличилось количество вакантных должностей сотрудников (работников) УИС, что составило 27,3% от общей штатной численности персонала (АППГ – 67502, 23%). В этой связи в целях реализации обозначенных приоритетных направлений деятельности УИС в 2026 году по линии формирования позитивного имиджа УИС определено ряд задач: повышение укомплектованности кадрами и их социального обеспечения задач, формирование благоприятного социально-психологического климата в трудовых коллективах подразделений, органов и учреждений УИС; сохранение профессионального кадрового ядра, снижение некомплекта сотрудников (работников) учреждений и органов и УИС [1].

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Правительством Российской Федерации утверждено Положение о совмещении обязанностей на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее – Положение). В Положении установлен порядок и условия выполнения сотрудниками УИС наряду с выполнением обязанностей по замещаемой должности в УИС обязанностей по иной должности в УИС. Совмещение обязанностей допускается по вакантным и невакантным должностям допускается в случаях временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке, обучения с отрывом от выполнения служебных обязанностей, временного отстранения от исполнения служебных обязанностей сотрудника, замещающего эту должность и оформляется приказом руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность. В приказе о совмещении обязанностей указываются объем и содержание обязанностей, возлагаемых на сотрудника по совмещаемой должности, срок (период), на который устанавливается совмещение обязанностей, а также размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей, общий размер которой в течение полного календарного месяца не может превышать месячный оклад в соответствии с совмещаемой должностью, в том числе при совмещении обязанностей двумя и более сотрудниками [2]. Однако, реализация прав в сфере служебных (трудовых) отношений сотрудников (работников), и при этом совмещающих должности, не всегда соблюдаются в полной мере. Совмещение предполагает обязательную оплату, которая устанавливается с учетом характера и объема дополнительных обязанностей (часть 2 статьи 151 ТК РФ). Эту доплату нельзя заменить премией, в том числе регулярной. Так, работники, выполняющие обязанности нескольких должностей одновременно, часто сталкиваются с недостаточной компенсацией за дополнительные усилия и ответственность, в силу отсутствием четких правовых норм, регулирующих их права. Это приводит к правовым конфликтам и нарушению служебного (трудового) законодательства, что негативно сказывается как на самом сотруднике (работнике), так и на атмосфере в коллективе.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) в письме от 27.12.2024 №ПГ/26659- 6-1 разъясняет, что при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обя- - занностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата (часть 1 статьи 151 ТК РФ). Такая же позиция закреплена в судебной практике. Шестой кассационный суд в определении от 15.02.2024 №88-3202/2024 указал, что премия не заменяет оплату за совмещение, так как служит поощрением, а не компенсацией за дополнительный труд. Следовательно, за совмещение необходимо назначать отдельную денежную доплату, которая прибавляется к основной заработной плате.

Закон не устанавливает абсолютных границ размера доплаты - стороны трудового договора (служебного контракта) вправе определить сумму самостоятельно. Доплата может быть любой, даже ниже МРОТ, так как она является частью, а не полной заработной платой (см. определение Третьего кассационного суда от 24.11.2021 №88- 19242/2021). Однако на эту доплату, как и на всю заработную плату начисляются районные коэффициенты и процентные надбавки, в случае, если работа осуществляется в районах с особыми климатическими условиями [3, с.70]. Совмещение должностей становится все более распространенной практикой в современных органах и учреждениях УИС, обусловленной необходимостью повышения эффективности деятельности и оптимизации функционирования в целом. Однако на практике это часто оказывается неэффективным или вовсе не соблюдается; в процессе этого возникают разнообразные проблемы, связанные с правовой защитой таких работников [4, с.245]. Несмотря на существование определенных положений действующего законодательства, касающихся обязательных доплат, они могут быть недостаточно четкими или интерпретироваться по-разному. Работодатели могут указывать, что выполнение дополнительных обязанностей входит в обязанности сотрудника (работника) по должностной инструкции (например, «…выполнять отдельные поручения руководителя...» и др.), что позволяет избежать прямого указания на совмещение должностей сотрудников (работников), а, следовательно, полагающейся дополнительной оплаты.

Принимая во внимание специальную компетенцию УИС, Федеральная служба по труду и занятости не имеет полномочий осуществлять надзор за соблюдением трудового законодательства в Федеральной службе исполнения наказаний.

Однако, отдельный ряд структурных подразделений Министерства юстиции Российской Федерации, например, Департамент государственной политики в сфере уголовно-исполнительной системы, выполняя кардинальную задачу по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина, организует и принимает участие в проведении проверок деятельности УИС, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан и организаций в рамках своих полномочий [5].

Таким образом, недостаточная компенсация за выполнение дополнительных обязанностей сотрудников (работников) УИС; отсутствие четкости и прозрачности в должностных инструкциях, порою создающих возможность для злоупотреблений со стороны непосредственных руководителей, приводят к демотивации сотрудников (работников), снижению их заинтересованности выполнения должностных обязанностей по дополнительной должности, замещение которой он обременен в силу причин, указанных выше. Эти обстоятельства способствуют повышенному уровню «текучести кадров» и отчасти отрицательной тенденции наличия вакантных должностей в УИС. Видится необходимость урегулирования изложенных аспектов в обозначенных нормах трудового законодательства, в том числе служебного, в части четкого алгоритма определения размера обязательных выплат, а возможно и компенсаций, за выполнение дополнительных работ при совмещении должностей. Представляется, что разработка и внедрение единых стандартов для составления должностных инструкций, содержащих положения о правах и обязанностях сотрудников (работников), а также неких стимулов [6, с.141] (гарантий) при совмещении должностей, с регулярным обновлением в соответствии с изменениями (в том числе, основанные на удаленном формате деятельности) [3, с.69] в организации, тоже станет важным шагом в обеспечении правовой определенности. Кроме того, мы согласны, что повышение уровня контроля со стороны компетентных федеральных органов исполнительной власти России в сфере трудовых (служебных) отношений будет способствовать соблюдению законодательства и обеспечению справедливых условий труда (службы).

Таким образом, реализация предложенных мер по совершенствованию института совмещения должностей позволит не только защитить права участников этих отношений, но и укрепить доверие между ними. Это, в свою очередь, приведет к созданию более здоровой и продуктивной профессиональной среды, что является важным условием для эффективного функционирования организаций и развития экономики в целом.