Снижение брачного возраста: проблемы нормативного регулирования

• БЕЛАНОВА Галина ОлеговнаК.ю.н., доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Российского технологического института МИРЭА (филиал в г. Ставрополе)Belanova-G@yandex.ru
• ШУЛЬЖЕНКО Ирина СергеевнаК.ю.н., доцент кафедры конституционного и международного права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)irina_shulzhenko@bk.ru

Данная статья посвящена проблеме снижения брачного возраста в соответствие с законодательством Российской Федерации. Авторы анализируют нормы семейного законодательства о снижении брачного возраста для лиц младше 18 лет. Также исследуется международное и региональное законодательство, регламентирующее данную ситуацию, на основании чего авторы приходят к выводу о многообразии существующих подходов к решению данной проблемы, что выражается и в возрастных ограничениях и в различии обстоятельств, являющихся основанием для снижения брачного возраста. Авторы полагают необходимым унифицировать правовую регламентацию данного вопроса на общероссийском уровня путем внесения изменений в Семейный кодекс РФ. Представляется, что исследуемая проблема имеет особое значение в свете задач, определенных в Стратегии действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года.

Ключевые слова: семейные отношения, традиционные ценности, брак, брачный возраст, снижение брачного возраста

Брачные отношения возникают, в соответствие с законодательством Российской Федерации, после регистрации брака в органах ЗАГСа. Регистрация брака возможна при наличии согласия на него мужчины и женщины и достижения ими брачного возраста – 18 лет (ст.12,13 СК РФ). Нарушение указанных условий влечет недействительность брака.

Российское семейное законодательство по общему правилу устанавливает единый возраст вступления в брак для мужчин и женщин - восемнадцать лет, но возможно и снижение брачного возраста при определенных законом обстоятельствах. В то же время, предельных возрастных границ для вступления в брак не предусматривается. В большинстве государств мира установлен аналогичный порядок – вступление в брак с 18 лет и возможность понижения брачного возраста либо с согласия родителей, либо в установленном порядке (судебном, административном) при наличии уважительных причин. В некоторых странах установлен более низкий возрастной порог вступления в брак, например, в Камбодже это 16 лет для мужчин и 13 лет для женщин, в Кувейте – 17 лет для мужчин и 15 лет для женщин, в Андорре – 16 лет для мужчин и женщин одинаково. Устанавливаются и более высокие возрастные границы, например, в Пуэрто-Рико – 21 год для мужчин и женщин, в Парагвае – 20 лет для мужчин и женщин, в Китае – 22 года для мужчин и 20 лет для женщин.

Однако, международное сообщество стремится к установлению единых стандартов в определении брачного возраста. Так, в статье 16 Всеобщей декларации прав человека [1] провозглашено право мужчин и женщин вступать в брак и основывать семью по достижении совершеннолетия. На необходимость установления минимального брачного возраста указывается и в ст.2 Конвенции о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков.[2] Указанные положения конвенций направлены на то, чтобы предотвратить вступление в брак детей, не достигших половой зрелости, и призывают стран-участниц ввести наказание для лиц, нарушающих эти международные принципы.

Установление возрастных границ для вступления в брак обусловлено следующими причинами. Гражданин в возрасте восемнадцати лет достигает физиологической зрелости, что позволяет ему без ущерба для своего здоровья зачать и родить ребенка. Также предполагается, что он достигает и психической зрелости, позволяющей ему, вступая в брак, нести ответственность за свои поступки, за поведение своих детей, а также содержать семью.

Достигая совершеннолетия, гражданин становится полностью дееспособным, что означает наделение его гражданскими правами и обязанностями, которые он может приобретать и осуществлять. Это зависит от психического развития лица, но законодатель полагает, что в этом возрасте гражданин уже достаточно психически развит, чтобы нести ответственность за свои действия. [3] Поскольку создание семьи и рождение детей является основной целью брака, а государство заинтересовано в улучшении демографической обстановки в стране, то необходимо чтобы в брак вступали физически и психически зрелые люди, готовые к деторождению и воспитанию детей.

Брачный возраст, установленный Семейным кодексом РФ не является жестким показателем, он может быть снижен при наличии определенных обстоятельств. Конкретный перечень таких обстоятельств не установлен в законе, однако в ч.2 ст. 13 СК РФ закреплена принципиальная возможность снижения брачного возраста органами местного самоуправления до 16 лет. Для того, чтобы органы ЗАГСа могли зарегистрировать брак несовершеннолетнего, достигшего возраста 16 лет, необходимо наличие в совокупности следующих условий:

– просьба, обращенная к компетентным органам лица, желающего вступить в брак; – достижение им возраста 16 лет; – наличие уважительных причин для снижения возраста вступления в брак; – получение разрешения органов местного самоуправления на вступление в брак.[4] Семейный кодекс РФ не устанавливает перечень конкретных причин для снижения брачного возраста, поэтому необходимо исходить из доктринальных положений. Обычно, в качестве уважительных причин для снижения брачного возраста в научных публикациях указывается на беременность женщины либо на призыв на военную службу мужчины. Это наиболее распространенные причины в обыденной жизни.

Встречается и мнение о том, что «вступающие в брак лица, уже давно состоят в фактических брачных отношениях»,[5] что является уважительной причиной для снижения брачного воз- - раста. На наш взгляд данная позиция не соответствует традиционным семейным ценностям, нашедшим отражение в указе Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей», и в Стратегии действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года.[6] Российское законодательство не признает правовых последствий брачного характера, если мужчина и женщина сожительствуют без регистрации брака, на что указано и в определении Конституционного Суда РФ.[7] В то же время, Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) неоднократно в своих решениях указывал на нарушение ст. 8 Конвенции (право на уважение частной и семейной жизни) Российской Федерацией. ЕСПЧ придавал юридическое значение факту сожительства без регистрации брака. Это усматривается в Постановлениях ЕСПЧ по делу «Прокопович против Российской Федерации»,[8] «Гавриков против Российской Федерации», [9] «Евгений Захаров против Российской Федерации».[10] Видимо, в связи с этим в 2018 г. была предпринята попытка на законодательном уровне приравнять фактические брачные отношения к браку.

В Государственную Думу был внесен проект федерального закона № 368962-7 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» (по вопросу о статусе фактических брачных отношений), однако он был отклонен[11], что на наш взгляд является правильным.

В абзаце 2 части 2 ст.13 СК РФ указывается на то, что законодательство субъектов Российской Федерации может предусматривать исключительные случаи для снижения брачного возраста ниже 16 лет. Соответствующие законы были приняты в отдельных регионах нашей страны. Снижение брачного возраста до 14 лет предусмотрена в ст. 10 Семейного кодекса Республики Татарстан. [12] Возможность вступать в брак при достижении 15 лет предусмотрена законами Рязанской области,[13] Тверской области,[14] Карачаево-Черкесской Республики, [15] Кабардино-Балкарской Республики.[16] В Московской области снижение брачного возраста регулируется Законом от 30 апреля 2008 г. № 61/2008-ОЗ «О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет». В Московской области брачный возраст при исключительных обстоятельствах может быть снижен до 14 лет. Основаниями для этого может послужить: беременность, рождение общего ребенка (детей) у граждан, желающих вступить в брак, непосредственная угроза жизни одной из сторон. В качестве особых обстоятельств, позволяющих снизить брачный возраст ниже 16 лет, в законодательстве многих субъектов Российской Федерации указывается беременность или рождение ребенка. В числе таких субъектов можно назвать Белгородскую,[17] Магаданскую,[18] Тульскую [19] Орловскую,[20] Сахалинскую области [21] и др. Законодательство Новгородской области в дополнение к указанным обстоятельствам называет еще и призыв на военную службу.

Таким образом, анализ российского законодательства позволяет сделать вывод о том, что в разных регионах страны предусматривается различный минимальный возраст для вступления в зарегистрированный брак. Это может быть и 14 и 15 лет. На наш взгляд такая неоднозначность в решении столь важного вопроса недопустима.

Во-первых, речь идет по сути о ребенке, который, скорее всего, обучается в 8 классе и еще даже не закончил обучение в школе, а значит, еще не достиг физиологической и психической зрелости. А во-вторых, сами обстоятельства, названные в законах субъектов федерации как особые, вызывают сомнение. Это те же обстоятельства, при которых брачный возраст снижается с 18 лет до 16 в соответствие с абз.1 п.2 ст. 13 СК РФ. Таким образом, не усматривается разницы между основаниями в абз. 1 и абз. 2 п.2 ст.13 СК РФ. Более того, правоприменитель имеет возможность достаточно широко толковать, а значит, и применять по собственному усмотрению указанные выше нормы. Что, в свою очередь, позволяет предполагать некую коррупционную составляющую.

Полагаем, что перечень особых обстоятельств и исключительных ситуаций при которых возможно снижение брачного возраста ниже 16 лет, должен быть четко регламентирован на федеральном уровне и таких обстоятельств в законе должно быть указано немного.

С учетом выше сказанного, необходимо внести изменения в абз.2 п.2 ст.13 СК РФ изложить его в следующей редакции: «В виде исключения органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, могут разрешить вступление в брак лицу, достигшему возраста 15 лет при наличии следующих особых обстоятельств:

– наличие беременности сроком ни менее 22 недель; – рождение несовершеннолетней ребенка».

Хотелось бы обратить внимание на то, что мнения ученных-юристов о брачном возрасте и возможности его снижения кардинально расходятся. Так, например, И.В. Афанасьева и Ш.Х.

Заман полагают, что наиболее приемлемым возрастом для вступления в брак является 21 год, поскольку к этому времени человек приобретает достаточный жизненный опыт для создания семьи и имеет некоторую материальную базу, чего нельзя сказать о несовершеннолетних.[22] С другой стороны, многие авторы считают, что даже исключительное право снижения брачного возраста до 14 лет имеет положительное значение, поскольку направлено на защиту интересов несовершеннолетних.[23] Еще в марте 2002 года группой депутатов в Государственную Думу был внесен законопроект об изменении абз.2 п.2 ст.13 СК РФ,[24] суть которого заключалась в том, чтобы закрепить в общероссийском законодательстве право органов власти субъекта федерации разрешать регистрацию брака несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет при наличии согласия родителей или особых обстоятельств. В качестве особых обстоятельств называлась беременность или рождение ребенка. Однако, данный закон не был принят, так как был отклонен Советом Федерации.

Учитывая сложности демографической обстановки в России, рождение детей в молодом возрасте имеет важное значение. Однако, при решении данной проблемы необходимо учитывать не только социальные аспекты, но и биологические: при достижении девушкой какого возраста вынашивание и рождение ребенка не причинит ей вреда. Также немаловажным является воспитание ребенка в полной семье – наличие и отца и матери, состоящих в законных брачных отношениях.

На основании изложенного мы приходим к выводу о необходимости внесения изменений в нормы права, регламентирующие порядок и условия снижения брачного возраста, с целью унификации семейного законодательства. Также полагаем, что на территории одного государства должны быть установлены единые требования не только к брачному возрасту, но и к пределам и основаниям его снижения.

Список литературы

1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948. // Российская газета.- 05.04.1995.- N 67. [2]Конвенции о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков: заключена в г. Нью-Йорке 10.12.1962 Международное частное право. Сборник документов.- М.: БЕК, 1997. С. 667 - 669. [3]Семейное право: учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2016. 270 с. С.27. [4]Тарасенкова А.Н. Ваш ребенок и его права: закон и мораль. М.: Редакция «Российской газеты», 2018. Вып. 15. С. 95. [5]Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу РФ (постатейный). М.: Юстицинформ, 2003. С.59. [6]Распоряжение Правительства РФ от 15.03.2025 N 615-р Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 24.03.2025 [7]Определение Конституционного Суда РФ от 17 мая 1995 г. № 26-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Иониной Веры Петровны». [8]Дело Прокопович (Prokopovich) против Российской Федерации (жалоба № 58255/00): постановление ЕСПЧ от 18.11.2004 г. // Бюллетень ЕСПЧ. – 2006. - № 8. [9]Дело Гаврикова (Gavrikova) против Российской Федерации (жалоба № 42180/02): постановление ЕСПЧ от 15.03. 2007 г. // Бюллетень ЕСПЧ. – 2008. - № 11. [10]Дело Евгений Захаров (Yevgeniy Zakharov) против Российской Федерации (жалоба № 66610/10): постановление ЕСПЧ от 14.03.2017 г. // Бюллетень ЕСПЧ. – 2018. - № 5. [11]Сожительство предложили прировнять к браку [Электронный ресурс]: https://rg. ru/2018/01/22/sozhitelstvo-predlozhili-priravniat-kbraku.html [12]Семейный кодекс РФ от 13.01.2009 № 4-ЗРТ //СПС «Гарант». Режим доступа: http://www. garant.ru [13]Закон Рязанской области от 30 декабря 2014 г. № 105-ОЗ «О порядке и условиях разрешения на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет» // Рязанские ведомости. -31 декабря 2014 г.- №246 [14]Закон Тверской области от 26 сентября 1996 г. № 38 «О порядке и условиях вступления в брак на территории Тверской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» // Тверские ведомости. - 4 - 10 октября 1996 г.- № 81. [15]Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12.02.1999 г. № 589-XXII «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, достигших возраста пятнадцати лет» [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» - [16]Закон Кабардино-Балкарской Республики от 17.07. 1998 г. «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» [17]Закон Белгородской области от 13 декабря 2000 г. № 121 «О порядке и условиях вступления в брак несовершеннолетних граждан на территории Белгородской области» // Сборник законов, принятых Белгородской областной Думой в 2000 г. Т. VI. Белгород, 2001 [18]Закон Магаданской области от 4 мая 2001 г. № 182-ОЗ «О порядке и условиях получения разрешения на вступление в брак на территории Магаданской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» // Магаданская правда.- 22 мая 2001 г.- № 75(18793) [19]Закон Тульской области от 7 октября 2009 г. № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка» // Тульские известия. -15 октября 2009.- № 190 [20]Закон Орловской области от 4 марта 2011 г. № 1177-ОЗ «О порядке и условиях выдачи разрешения на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, в Орловской области» // Орловская правда. -12 марта 2011. № 33 [21]Закон Сахалинской области от 11 июля 2005 г. № 46-ЗО «О порядке и условиях вступления в брак граждан, проживающих на территории Сахалинской области, не достигших возраста шестнадцати лет» // Губернские ведомости.- 16 июля 2005 - № 126(2351). [22]Афанасьева И.В., Заман Ш.Х. Роль и значение правового регулирования в решении проблем брачно-семейных отношений // Семейное право.- 2004. - № 2. – С.118. [23]См.: Куриленко О.Г. Регулирование брачного правоотношения по законодательству Российской Федерации. Автореф. дис… кандид. юрид. наук. М., 2003. С.13; Ординарцева Л.И. Определение порядка и условий вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет, законами субъектов Российской Федерации. // Семейное и жилищное право. – 2015. - № 2. – С.30-33; Корнакова С.В., Чигрина Е.В. Вопросы, разрешаемые при заключении брака лицами, не достигшими возраста 16 лет. [Электронный ресурс]: Электронный научный журнал Байкальского государственного университета- 2016.- №1.http:// brj-bguep.ru [24]Законопроект 191278-З О внесении изменения и дополнения в статью 13 Семейного кодекса Российской Федерации (о порядке и условиях снижения брачного возраста лицам в возрасте от 14 до 16 лет) [Электронный ресурс]: Система обеспечения законодательной деятельности http://sozd.duma.gov.ru

Скачать