Правовое регулирование платформенной экономики

Спервого октября вступает в силу Федеральный закон от 31.07.2025 № 289- ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации». Официальный текст данного документа опубликован и ряд его положений вызвал неоднозначную реакцию у юридического сообщества и представителей бизнеса. Мы полностью согласны с Ю.А. Тихомировым, что преимущества платформенной модели ведут к качественной перестройке как бизнеса, так и государственного управления. Платформенный подход в настоящее время становится ведущим практически во всех сферах [1].

Принятие данного нормативного правового акта обусловлено тем, что «де факто» повсеместно информационно-коммуникационная инфраструктура, основанная на цифровых технологиях, используется для взаимодействия множества независимых участников с целью создания не только обмена ценностями, но оказания услуг в публичной сфере. Банк России в 2021 году отмечал, что переход к платформенной экономике, наблюдаемый в настоящее время практически на всех мировых рынках, является естественным следствием совокупности нескольких факторов: это накопленные технологические изменения, совершившие качественный переход от этапа прорыва к этапу практического внедрения, запрос на изменения и снятие географических барьеров со стороны спроса, исчерпание возможностей традиционных бизнес-моделей, в первую очередь с точки зрения маржинальности бизнеса и генерации привычного роста дохода акционеров. Особенности платформенной бизнес-модели, эксплуатирующие в равной степени как технологические, так и поведенческие изменения, могут привести к качественной перестройке бизнеса [2].

Регуляторика цифровых платформ в российском законодательстве сильно отстает от общемировых тенденций [3]. По своей идеологии вновь принятый закон должен был закрыть, правовой вакуум в данной области. Мы полностью поддерживаем мнение В.Ф. Попондопуло, Д.А. Петрова и Е.В. Силиной, что Правительством Российской Федерации в ходе законопроектной деятельности [4] подразумевалась цель создания безопасной цифровой среды на цифровых платформах, разработка правовых условий развития и функционирования таких платформ [5].

Заметим, что формирование и развитие цифровых платформ в России активно поддерживается на государственном уровне. Так в Указе Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» особое внимание уделено созданию и запуску к 2030 году цифровых платформ в различных отраслях. Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы в настоящее время из инновационного тренда, преобразована в национальную цель развития Российской Федерации [6]. Платформенные решения бизнеса должны тесно взаимодействовать с платформами государственного управления.

Основу регулирования платформенной экономики заложили:

уФедеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», установивший, что - электронная платформафинансовая платформа, информационная система, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов; уФедеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», урегулировавший отношения по использованию информационной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов; уФедеральный закон от 02.08.2019 № 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; уФедеральный закон от 20.07.2020 № 211-ФЗ «О совершении финансовых сделок с использованием финансовой платформы» и ряд других актов.

В Правительстве РФ и Государственной Думе РФ активно ведется работа над созданием нормативной базы для реализации технологий платформенной занятости граждан [7], под которой понимается опосредованное взаимодействие трудящихся и заказчиков через алгоритмизированные сервисы [8].

Нормативно-правовое регулирование создания и использования цифровых платформ до вступления закона (октябрь 2026 года) существует в условиях отсутствия единого специализированного закона, что порождает необходимость применения сложной мозаики норм из различных отраслей права. Принятый закон должен был занять главенствующую роль среди норм, регулирующих платформенную экономику, гармонизировать ранее принятые акты и послужить базой для развития системы законодательства в данной сфере.

Потенциально нам видится необходимость в принятии двух основополагающих законов, регулирующих платформенные решения. Ведь по своей сути цифровая платформа это информационная система (совокупность информационных систем) - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Согласно ст. 13 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационные системы подразделяются нагосударственные информационные системы, муниципальные информационные системы и иные информационные системы. Таким образом необходимо отдельно урегулировать платформы, участвующие в реализации функций публичного управления и платформы, обеспечивающие экономическую деятельность.

Федеральный закон от 31.07.2025 N 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации» частично выполнил функции второго. Его сфера применения указана, как «регулирование отношений, возникающие между операторами посреднических цифровых платформ, их партнерами, пользователями и иными лицами в связи с продажей товаров, выполнением работ, оказанием услуг».

Положительным является то, что он внес в юридическую практику легальные определения терминов платформенная экономика - совокупность организационных и имущественных отношений, складывающихся в результате взаимодействия неограниченного круга лиц посредством цифровых платформ для осуществления предпринимательской деятельности или в иных целях, в том числе не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; цифровая платформа - информационная система, и (или) сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и (или) программы для электронных вычислительных машин, обеспечивающие технические, организационные, информационные и иные возможности для взаимодействия неограниченного круга лиц, в том числе в целях обмена информацией и ее распространения, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг и ряда других необходимых.

В нем нашло свое подтверждение, что цифровая платформа представляет собой сложный многосторонний технологический и бизнес-инструмент, сущность которого выходит за рамки традиционных понятий Гражданского права, где платформа чаще всего квалифицируется как агент или комиссионер (Глава 52 ГК РФ), действующий от своего имени, но за счет клиента, или ее роль определяется как оказание возмездных услуг по предоставлению платформенного решения (Глава 39 ГК РФ) или как организация электронной торговой площадки (аналог ст. 448 ГК РФ о торгах).

В то же время закон получился однобоким, так как проблема заключается в том, что он не устранил подмену терминов «электронная платформа» и «цифровая платформа» применительно к сходным правоотношениям с привлечением информационных систем. Детальное знакомство с текстом нормативного акта показывает, что он не применяется к информационным ресурсам, через которые их владельцы реализуют только свои товары и услуги, а также к аудиовизуальным сервисам, финансовым платформам (которые тоже посреднические), агрегаторам по продаже программного обеспечения, операторам площадок в сферах банкротства, приватизации и госзакупок, операторам инвестиционных платформ и пр. Законодатель при формулировании основных понятий вступает в противоречие с информационным законодательством, подменяя понятие информационной системы не вполне корректным расширенным толкованием. Так же исследователи подмечают иные концептуальные ошибки законодательной техники [5].

Кроме того, анализ показывает, закон в основном ориентирован на регулирование отношений с маркетплейсами. Указанные выше общие положения о цифровых платформах также сформулированы с ориентацией на торговые площадки, и их невозможно применить к абсолютно любой разновидности цифровой платформы.

Частично законодатель завуалировал эту проблему озаглавив акт «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики…», но тогда по логике специальный закон не должен содержать терминологию общую для целой сферы правового регулирования.

Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что для обеспечения дальнейшего устойчивого и сбалансированного развития платформенной экономики необходимо сформировать систему ее правового регулирования. Закон о платформенной экономике — это первый шаг к созданию механизмов регулирования отношений в данной сфере. С одной стороны, он несет в определенные преимущества, с другой не лишен противоречий и коллизий, которые влекут дополнительные риски, что отдельные его положения создадут барьеры как бизнеса, так и для потребителей товаров и услуг.

К сожалению, закон не в полной мере решает вопросы закрепления правовых основ платформенной экономики в Российской Федерации. Это сложный процесс, который требует учета множества факторов и согласования интересов государства, бизнеса, пользователей [9].

Однако, правильно выстроенная система может стать мощным инструментом развития платформенной экономики России. В связи с чем законодателю необходимо уделить дополнительное внимание данному акту с для его доработки с целью: устранения неопределённость регулирования, ликвидации дублирования и неоднозначности терминологии, обеспечения системности законодательства, сохранение преемственности с ранее принятыми актами, регулирующими платформенные решения.